贾岭镇是河南省项城市南大门，面积89平方公里，辖34个行政村，112个自然村，1898名党员，9.2万人，10万亩耕地。位于豫皖三县（临泉、平舆、项城）交界处，Ｇ45大广高速、106国道、345国道交汇于此。系“全国文明村镇”“中国民间文化艺术之乡”“中国现代建筑防水防潮业发源地”“中国优质白芝麻原产地”“河南省卫生镇”“河南省健康镇”、河南新冠肺炎疫情防控先进基层党委、周口市信访“四无”乡镇。贾岭镇创建乡贤评理堂，调解社会矛盾纠纷，探索实践基层社会治理新模式，初步形成自治、法治、德治“三治融合”的生动局面。
一、背景与起因
2018年春节刚过，贾岭镇党委书记张伟在上海看病期间，在沪贾岭镇建筑防水精英李文中相遇。“文中，带我到附近村镇转转吧，看看改革开放的前沿地是如何搞乡村建设的。”李文中与张伟一起来到奉贤区庄行镇张塘村、杨溇村学习考察。张塘远近闻名，党和国家领导人多次到那里视察，该村的村庄规划、基础设施、村容村貌令人赞不绝口。
上海之行，给张伟的触动很大。他知道，近年来农村各类矛盾纠纷日趋多元化、复杂化，在内地欠发达的乡镇搞乡村建设和社会治理的难度很大。贾岭区域经济薄弱，要想发展，单靠国家红利是不行的。这次到张塘和杨溇，学习了一条经验，那就是借助乡贤力量搞乡村建设和社会治理。这一招在贾岭能行得通吗？答案是肯定的。贾岭人在全国各地创办防水企业千余家，这些人致富不忘家乡，有反哺家乡的愿望。此时，时逢中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》出台，文件明确提出“积极发挥新乡贤作用”。这让张伟和其他班子成员吃下了“定心丸”。
为谨慎起见，镇党委政府决定在基础条件较好的白杨树村先行先试。从白杨树村走出的本土企业家李培明，在贾岭镇创办了河南三利食品有限公司，是河南省农业产业化重点龙头企业，生产的脱水蔬菜全部出口，年创汇6000万美元。在他的积极响应下，白杨树村第一个成立了乡贤会和乡贤评理堂，30名乡贤首次捐款就达82万元，全部用于中心沟治理和文化广场建设等基础设施改善提升。试点成功后，乡贤工作全镇铺开。
二、做法与经过
做法：
1.党建引领搭好班子。通过“党建+乡贤”引领乡贤队伍建设，充分调动、发挥农村无职党员模范引领“乡村六老”的积极性，以党心凝聚人心。每个评理堂建立一个3人党员乡贤小组，负责评理堂日常工作。
2.因地制宜建好堂子。把评理堂建设与村史馆、乡贤馆、文化广场建设统筹推进，确保乡贤评理，群众说事有阵地。
3.遇事说理唱好段子。“张家长李家短，说道说道笑开颜。”班子有了，堂子建了，接下来就要唱好“评理说事”这出“戏”。评理员不定时走村入户了解民情，排查矛盾，发现苗头，及时介入化解，做到“小是小非不出户”。评理堂中不断人，一年四季“问官司”。针对矛盾双方当事人直接到派出所、司法所、镇法庭、信访大厅（人民调解委员会）诉求的情况，镇乡贤评理员培训管理中心从各村抽调优秀评理员，“驻”进上述单位，协助干警、法官及信访接待人员展开调解工作。
经过：
1.召开班子会，专题研究实施方案。
2.召开支部书记座谈会、乡贤会长座谈会、“六老”人员座谈会，信访、司法、公安、法庭等职能部门负责人座谈会，分别对实施方案进行论证和修改。
3.成立领导组、建立乡贤评理员培训管理中心，指导全镇村级评理堂建设和评理员的推选、培训、考评工作。
4.召开动员会，通过《贾岭镇关于推选乡贤评理员成立乡贤评理堂的实施方案》，宣布《关于成立乡贤评理堂工作领导组的通知》，宣布成立贾岭镇乡贤评理员培训管理中心及其工作人员名单。
5.指导各村依照方案开展评理员推选工作。
6.组织各村召开乡贤评理堂理事会一届一次会议，创建评理堂。
7.举行“乡贤评理堂”集中授牌仪式，督促各村规范挂牌。
8.由评理员培训管理中心，督导检查评理堂日常的矛盾纠纷排查、研判和化解等工作。
9.每月15日和30日，分别召开一次全镇民调主任和乡贤评理员例会，通报当月矛盾纠纷排查化解情况，组织特邀培训员对大家进行培训。
10.健全考评奖励机制。年终经过考评，对优秀评理员和先进评理堂将进行奖励。在政治生活上，“两代表一委员”的名额向评理员倾斜。发展党员、选拔干部时，优先考虑发挥作用好的评理员。对于事迹典型的评理员，加大宣传力度，让他上电视、上报纸，给足面子。
三、成效与反响
创建乡贤会和乡贤评理堂以来，吸纳会员1700余人，募集资金1350多万元。广大乡贤积极助力脱贫攻坚，带头壮大集体经济，参与人居环境整治和社会治理，有力助推了乡村振兴战略的实施。贾岭镇创新人民调解“乡贤评理”新模式，为在农村基层社会治理中，有效形成自治、法治、德治“三治融合”探索出了有益路径，大大助力了基层人民调解工作。全镇176个乡贤评理员累计接待群众咨询4600余人次，调解矛盾纠纷106起，处理信访问题53件，向村委反馈群众意见建议789条。截至目前，全镇未发生一起越级上访事件，信访案件化解率100%，连续三年被评为周口市、项城市评为“信访工作先进单位”、信访工作“四无”（镇办）。
三年多来，贾岭镇乡贤评理堂，践行新时期“枫桥经验”。建立完善了工作网络，工作程序，工作制度，强化了排查调处矛盾纠纷的工作机制，基本上形成了小事不出村，大事不出镇的工作局面。乡贤评理堂化解了大量的社会矛盾纠纷，为维护全镇社会稳定做出了突出的贡献。贾岭镇的这一先进经验在项城市推广。
四、探讨与评价
在实践中形成的经验：
1.注重程序规范，凝聚资源选贤。镇、村两级严格按照热心公益、公道正派、德高望重、群众认可的标准，通过“群众推荐、个人申请、支部审查、报镇政府审批”的方式，在每个行政村选出3至5名乡贤评理员，在实际操作过程中，优先考虑退休在家的“六老”人员等热心公益事业者，外出成功人士中有资源、有条件、有能力履职本村评理堂者，本村经济强人、致富带头人有时间有精力履职者，有一定法律知识、能“管事”、会“管事”、有一定“管事”经验，俗称“面上的人”。对选举出来的乡贤评理员做好登记造册，发放聘书和上岗证。
2.注重平台搭建，健全机制管贤。乡贤评理堂建在村里、根在群众中，遵循“法为上、礼为先、和为贵”的理念和“讲法治、用德治、靠自治”的原则，由乡贤评理员组成乡贤评理堂理事会，结合各村实际，镇里邀请农业专家、信访工作人员和优秀基层干部，重点就“三农”系列方针政策、重要法律法规、农村工作方式方法等问题，对乡贤评理员进行岗前培训，切实提升乡贤评理员履职能力，确保他们依法办事。每月召开两次有民调主任和乡贤评理员参加的例会，进行民事调解法规知识培训，对34个行政村的矛盾纠纷进行排查研判。根据《乡贤评理堂章程》，明确乡贤评理堂在镇党委、村党支部的领导下开展工作，接受镇政府监督管理和村委会业务指导，参与矛盾纠纷调处和信访问题的化解。同时，从政治、生活等方面加强对乡贤评理员的关心关怀，让他们在政治上有地位、生活上有保障。各村召开重要会议、开展重大活动时，邀请乡贤评理员参加，充分听取他们的意见和建议，调动他们的积极性，提高其服务能力。
3.注重真情服务，评理说事用贤。乡贤评理员熟悉农事、了解农情，进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常，对邻里大事小事知根知底，能做到问寒问暖问民情，是基层党组织动员群众、组织群众的可靠力量，能够成为引领乡村文明、助推社会风清气正和经济发展的重要力量。乡贤评理员行走在大街小巷、田间地头、农家小院，遇上邻里纠纷、婆媳矛盾等问题都会上前说道说道，直至把理讲明了、把气捋顺了、疙瘩解开了才完事。
4.讲好乡贤故事，弘扬乡贤文化。乡贤文化是中华民族优秀文化的重要组成部分，是乡贤连接故土，维系乡情的精神纽带。弘扬乡贤文化，讲好乡贤故事，是彰显乡贤们人生价值和社会价值的重要举措，是巩固乡贤工作已有成效的有力抓手。
为了增强乡贤的荣誉感、使命感和责任感，激励他们进一步为家乡的全面振兴作出更大贡献，贾岭镇率先注册成立了河南省第一家镇级乡贤文化研究会，创建了乡贤文化一条街，编撰了《贾岭乡贤录》。
在实践中遇到的问题：
1.缺乏党的直接领导。乡贤会领导核心圈党员比例小，遇事几个会长说了算，与村“两委”沟通少。
2.镇村两级认识不到位，缺乏常态乡贤交流机制。由于大部分乡贤在外工作，对家乡实时信息了解不够透彻。乡贤会的工作主要依赖在外企业家推动，镇村构建的平台仅仅是联谊会、回乡座谈会等。缺乏常态的、有效的乡贤交流机制，缺乏与政府长效的交流、沟通。
3.审批程序不规范，存在无证“经营”现象。一些村考虑到调动大家的积极性，没有向相关部门申请注册就匆匆成立，而且会员准入标准低，多是只要捐钱就能入会。
4.内部制度不健全。乡贤会运作制度不够健全，加入和退出机制缺乏，议事程序过于简单，执行过程、落实成效欠第二方监管。
5.募集资金管理风险大。一些乡贤会募集资金少则数十万，多则上百万，这些钱交给乡贤会内部人员管理，以良心为保险，无法律约束。
6.乡贤的道德引领作用没有充分发挥，乡贤文化建设中的形式主义依然存在。部分行政村培育的新乡贤多以经济指标作为衡量标杆，以在外创业成功的商业人士为主，他们在脱贫攻坚、农村基础设施建设方面确实做出一定的贡献，但目前还没有主动地参与到助学、助医、助残、助困、助孤、拥军、乡村建设等活动中来，没有提高当地的文化影响力和综合实力，文化和道德的引领作用被弱化。