2020年以来，云浮市以乡村振兴发展“治理有效”为主线，以深化乡镇街道体制改革为契机，在村（社区）“末梢”创新和深入推进“微网格”治理，推动疫情常态化下的基层治理创新，取得了明显成效。2020年实现全市刑事警情、治安警情同比分别下降33.66%、25.82%；全市农村社会矛盾纠纷案件6255件，全市965个村（社区）平均仅发生6宗，平均2个月才发生1宗；成功调解6180件，成功率98.80%。至2021年3月，云浮市是广东省21个地级市唯一一个保持新冠肺炎疫情“零发生”的地市。2020年12月在全省推进市域社会治理现代化推进工作会议上向全省21个地级市作了“微网格·大治理”做法经验介绍。
马岗社区微网格划分卫星图
一、主要背景
云浮全市持有出入境证人员29万多人，外地在云务工人员10.5万人、湖北籍4596人(粤东西北12市排名第6位)、净流出人口约60万人。2020年疫情防控以来，突出城市社区、农村、城乡结合部和出租屋、单体楼“四个重点区城”，对原来全市6060个综治网格进行再细化，建立细化到企业、学校、出租屋、单体楼等的“大中小微网格”治理体系，建立“网格长+网格员+联络员”工作格局，坚持土洋结合、专群协同，做到对全市城乡社区人员的居住情况底数清、情况明，成为全省唯一全国不多的疫情“零发”城市，为此，市委市政府决定提出在全市实施“微网格”治理。
二、主要做法及成效
(一）坚持“一统揽两作用”，构建党建引领“微网格”治理工作格局。制定《关于加强城市基层党建引领城乡社区“微网格”治理的指导意见》，探索在街道组建“大工委”，社区建立“大党委”，探索把支部建在网格上，推进党的基层战斗堡垒向企业、小区、楼宇、商圈等领域全覆盖。全市共组建网格临时党支部3020个、党小组7096个。在全市推行“三联系”“双报到”制度，市领导带头联系63个镇街以及100多个重点企业，全市253个市县机关企事业单位党组织与联系的村（社区）党组织签订结对共建协议。
（二）坚持规范建设，做实“微网格”治理前沿阵地。设置镇（街道）为大网格，村（社区）为中网格，城市社区进一步划分为片区小网格、微网格，农村社区直接在村组划分微网格，各行业主管或监管部门的重点对象如企业、学校等一律视为“微网格”纳入服务管理。如罗定市针对近40万人外出经商、务工的特点，创造性地在每一个行政村单列设立一个“外出人员微网格”共336个，以外出乡贤、镇长助理等为联络员，为外出人员提供管理和服务。全市目前已建立63个大网格、984个中网格、1904个小网格、17454个微网格。全市已聘请专职网格员157名，与村（社区）“两委”干部共同担任“小网格长”，兼职网格员达到9189名；由第一批进入“微网格”治理十方面工作的市县镇相关部门人员担任的专业网格员882名。挂钩联系“微网格”的市直、县直和圩镇单位全体干部职工担任“联络员”。
（三）坚持升级平台，构建“微网格”指挥调度体系。结合今年深化推进全市乡镇机构改革，成立镇（街道）基层治理综合指挥中心，统筹综合治理委员会、综合行政执法委员会、公共服务委员会、经济发展委员会工作。创新设立市县镇村四级“微网格”治理服务中心（站），其中在全省创新定编独立设置镇级服务中心，以事件流转为主线，重构“末梢”事件上报、受理、处置、监督、反馈、考核全流程协同治理新模式，对“人、事、地、物、情、组织”等六大治理要素实施智能化、精准化、高效化管理，实现重点事件精细分析、重点人口、重点场所三色管理预警预判。
（四）坚持共同缔造，探索积分奖补激发群众参与。坚持共建共治共享理念，深入发动群众积极参与“微网格+积分制”共治，通过报告反映举报违法犯罪行为、社会矛盾纠纷、公共安全隐患、城乡文明秩序类和公共设施维修类等积分，达到一定积分可以在本地生活超市、便利店、发廊、洗车店等兑换生活用品服务；抵减水电气油等固定生活支出费用；循环获得政务服务、公共服务等办事排队优先权；享受本地入学、就近入学等带有普遍性需求的市民同等待遇。全市已建成971个积分超市，累计奖补群众达到30000多人次。
群众积分兑换物品场景
三、阶段性成效
通过各地探索实践，全市“微网格”治理工作取得了阶段性成效。2020年云浮市群众安全感、满意度在全省21个地级市升幅排在第一位，平安建设知晓率排全省第一位。
一是促进了党建工作网格化。在“最后一公里”逐步构建起“镇街党（工）委—社区党委（党总支）—网格党支部—楼栋（微网格）党小组—党员中心户”的“微网格”体系。
二是促进了基层治理精细化。将社会治理触角延伸至“基层末梢”，促进形成信息在一线掌握、矛盾在一线化解、民生在一线落实、党建在一线引领的“一网捞尽”的工作格局。
三是促进了群众参与广泛化。“网格化+积分制”等举报奖励管理模式，充分整合网格内志愿者、热心群众、“五老”、乡贤理事等力量，加快构建“人人有责”的体系。
四是促进了矛盾化解高效化。进一步推动风险隐患排查防控关口下探至“最末梢”，及时掌握各类公共安全和矛盾风险隐患苗头，有效促进“大事全网联动、小事一格解决”。
四、探讨与评论
云浮市“微网格·大治理”在全国网格化服务管理的大环境下能够出类拔萃，究其原因，我们体会有以下几个方面：
一是坚持系统观念，强化市域统筹，构建党建引领“微网格”治理工作体系。坚持“一统揽、两作用、三联系、四超前”机制，把推进市域治理与实施“微网格”治理融合谋划推进，构建党委统揽、上下联动、横向协同、网格落地的“微网格”治理工作体系。
二是坚持规范建设，强化“一网融合”，构建“微网格”治理新格局。统筹整合基层多种网格工作，做实“微网格”，疏通基层社会的“毛细血管”、改善基层社会的“微循环”，形成“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的基层社会治理新格局。有序推动社会治安、矛盾纠纷、卫生防疫、农村违建、安全生产、交通安全、森林防火、防汛防旱、便民服务、综合执法等十项重点工作入网入格，建立“微网格”工作台账，促进信息在一线掌握、矛盾在一线化解、民生在一线落实、党建在一线引领，做到底数清、情况明，事态及时了解，动态及时掌握。
三是坚持打造平台，强化智能支撑，构建“微网格”指挥调度体系。坚持市域统筹，坚持土洋结合，依托综治中心和信息化系统，创新体制机制，构建全市上下联动、横向贯通、协同共治、智慧运营的一体化综合治理指挥体系。建设成统筹协调、指挥调度、分析研判、督查考核的高效化综合指挥调度平台。建成社会治安综合治理、日常执法巡查和现场管理、基层各类公共服务和便民服务、镇域经济发展的监督管理等一体化实战平台，成为全省行政综合执法试点市，率先建设和推广省行政执法“两平台”，打造“两平台”+“微网格”的“网格员吹哨，执法队报到”行政执法新模式。建成智能化治理平台，推动市运行有“大脑”支撑，县有“中脑”，镇有“小脑”，村居有“微脑”，网格员、群众有微网格治理APP，构建从“城市大脑”到“基层细胞”的“人、事、地、物、情、组织”各类要素精细化管理，大事小事“一网统揽”、社会风险“一网统防”、民生实事“一网统办”。
四是坚持共同缔造，强化资源下沉，建设更加紧密“微网格”治理体系。坚持“共建共治共享”理念，坚持平战结合、上下结合，推动治理资源和力量下沉，创新群众参与机制，建设更加紧密的“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理体系。推行“网格长+网格员+联络员”，组织下沉干部、社区干部、楼长、居民骨干、物业职工、社区志愿者等力量共建共治、群防群治，尤其把住在辖区内的所有党员、人大代表、政协委员、共青团员等在平时就编入基层网格，实行常态化管理，探索“平时植根基层、战时召之能战”的新体制。疫情防控工作以来，全市累计超过2万多个社会各类组织、209个小区、13万各类志愿者就近参与到“微网格”疫情防控，累计排查国内重点地区和境外（含港澳）来云返云人员超11万人。同时建立面向党员、镇（街道）和村（社区）干部、自然村、网格员等多层面、多形式、全覆盖的积分奖补机制，全面激发群众参与。