一、背景与起因
新都区大丰街道地处成都市“中优”板块，是天府大道北延线的重要门户，是新都区建设“一心四区”的重要区域。近年来，按照市、区两级关于城乡社区治理的相关要求，大丰街道通过不断改革创新取得显著成效，但是仍然面临诸多难题。
一是特殊环境带来基层治理难。大丰街道辖区面积 17.5平方公里，辖2个城市社区和13个涉农社区，常住人口约40万人，其中非户籍人口约33万人，占比高达83％。街道以专业批发市场为主要形态的传统服务业发展迅速，拥有7家规上企业、36家限上企业、1700余家商贸服务企业和7000余家个体工商户，农贸市场9个，机动车约10万辆。2019年，限上企业销售额180.66亿元，全区占比约43％，限上企业零售额16.53亿元，全区占比约20％。二是社会广泛参与度不够。“丰行侠”项目推出前，大丰街道社会治理以政府各职能部门和社区为主、治理理念、方法、措施未跟上日益复杂的社会治理需求，现代治理手段没有得到充分应用，社会力量参与度不足30％，治理能力无法满足人民群众日益增长的对安全、稳定、健康的社会环境需求。三是信息搜集反馈不及时。2018年，大丰街道全年案发量3485件，信访量3736件，原有社会治理力量严重不足、加之各类社会组织发展不成熟、参与度低，导致信息反馈不及时，矛盾纠纷处置不及时，群众意见建议反馈不及时，曾被第三方机构测评群众满意度不足90％。快速城市化进程中形成的企业形态多元、人口结构复杂、群众诉求多样等社会治理难题，不断考验政府的治理能力和水平，倒逼其创新治理举措、提升治理效能。
二、做法与经过
2018年5月，大丰街道党工委牵头成立生活物流配送企业党建联盟，按照“一核多元”工作思路，推动生活物流网与社会治理网“双网合一”。经过两年多的实践探索，截至目前，已升级推出“丰行侠”2.0版本，有效解决了1.0版本在推进过程中暴露出的信息反馈不及时、信息处理不到位、项目宣传力度不足、参与主体积极性不高等问题，多元共治的社会治理局面呈现新面貌。
（一）突出党建引领，优化工作机制。
一是注重顶层设计，创设相关制度。成立专项工作小组，由街道分管领导担任组长，各相关职能部门领导担任组员，明确职能职责。制定积分奖励制度、项目活动方案、问题处理反馈机制等，与物流配送企业签订长期合作协议，明晰双方权利与义务。指导党员配送员转接党组织关系，纳入所在社区党员教育管理队伍，二是深化载体内涵，延伸工作手臂。依托“红七月”主题宣传月，主推“丰行侠”品牌发布项目，邀请市级相关部门领导、区政府主要领导、街道分管领导、各职能部门责任人、物流企业负责人、配送员志愿者、媒体代表等参加大型启动仪式。选派党务工作经验丰富的机关干部担任党建指导员，常态化推进“免费送餐公益日”活动，由“丰行侠”免费为困难党员送餐食、水果。打造公益IP，推动行业发展与党建工作“双轨合一”。三是加强培训管理，激活内生动力。组织配送员学习相关法律法规，开展“三亮四问”行动，要求党员配送员“亮身份、亮服务、亮承诺”，“问是否遵守交通法规、问是否爱护环境卫生、问是否有序停放车辆、问是否言语交流规范”。通过“听看辨做”四字工作法，将配送中了解的“不良言论、异常情况、事件真伪”等一线情况，及时通过微信小程序反馈。
（二）创新激励方式，扩大有序参与。
一是全方位调动配送员的积极性。创新制定《“丰行侠”积分奖励制度》，根据上报问题种类给予不同积分，日常积分可兑换等额货币。年中表彰数名对社会贡献突出的“丰行侠”，颁发纪念勋章、奖金和消费优惠卡。开学季举办“传承侠义情 温暖开学季”活动，为“丰行侠”子女赠送学习用品，用心传承精神。年终召开大型表彰大会，根据积分排名情况、按比例评定年度“侠士”“少侠”“大侠”荣誉称号，发放不同额度奖金，并给予积分落户、购房保障、子女入学等政策支持。针对见义勇为、救灾志愿、爱心慈善等重大优秀事迹，设定个性化表彰奖项，并在重要媒体宣传推广，树立行业榜样，传递社会正能量。二是多角度激发企业的主动性。与物流配送企业签订长期战略合作协议，引导企业建立长期稳定配送员队伍，给予优秀企业在人员招聘、税收、土地、融资等方面的优惠政策，并颁发表彰锦旗，发布年度优秀企业榜单。依托区域化党群服务中心和楼宇服务站点，根据企业需求合理设置“侠客驿站”，为配送员提供学习、休息、充电区域。三是广覆盖提升相关部门的工作实效性。根据紧急类、限时办结类、长期关注类等不同类别的反馈意见建议的落实情况，年终对街道各科室工作成效进行综合考评，不合格的给予通报批评、考评成绩与部门和个人年终工作绩效挂钩。
（三）聚焦问题处置，提升治理成效。
一是开发网络信息平台。针对“丰行侠”接触面广、速度快、活动频次高等特点.打造一体化办公 APP 和智能微信小程序，简化发现打架斗殴、机动车盗窃、入室盗窃、群众异常聚焦、涉黄赌毒、城市管理、交通秩序等线索反馈与积分奖励程序，形成照亮市域社会治理的“移动探头”，推动科技智能与基层治理相融相促，切实提升社会微治理能力。二是做好项目宣传推广。运用街道智慧平台，分版块宣传“丰行侠”项目、发布“侠客”招募令、H5、街拍短视须和动画小视频，由公交站台、电梯、地铁等广泛投放广告。三是打造个性化形象。开展”丰行侠”LOGO与卡通形象设计、MG动画制作、海报提示卡张贴工作，制定个性化防晒袖套、小红旗等物品，积极营造“丰行侠”朝气蓬勃、友善公益的团队形象。
三、成效与反响
新都区大丰街道创新成立生活物流配送企业党建联盟，通过“丰行侠”构建社会治理新格局取得积极成效。一是平安社区稳步构建，群众满意度不断提升。市政基础设施日常管护到位，车辆乱停放、非法营运、占道经营行为明显减少，“两违”建筑存量明显降低。2019年，街道机动车盗窃案发数量同比下降71.43％，刑事案件数量下降 23.47％。二是市民参与城市治理的积极性充分激发，城市治理能力日益增强。“丰行侠”项目的持续推进，不仅使配送员深度参与城乡社区治理，也大幅提升其个人素质，增强外来人员的城市归属感，其广泛的感召力有利于吸纳更多新鲜血液加入城市治理大军，充分激发市民约主人翁精神，城市治理能力得到明显增强。三是服务型政府理念升级，营商环境和宜居环境不断改善。通过开展“丰行侠”项目，以社会治理工作为抓手，政府为民服务、为企业服务的意识不断加强，问题的发现、处理、反馈在各部门之间形成了完整的工作闭环，探索形成的经验逐步固化为制度机制，政府工作效能显著增强。
通过探索创新“丰行侠”参与社会治理得到以下启示：一是以党建凝聚民心，践行为人民服务宗旨。在社会治理环节中，只有紧紧依靠党组织，才能举好旗帜、把好方向，只有时刻心系百姓，想人民之所想、把群众满意作为评价工作成效的根本标准，才能真正践行为人民服务的宗旨。二是注重发挥居民主体作用，引导居民走出“小家”、共建“大家”。培育一批有影响、规范化的社会组织，针对性地开展业务指导与培训，引导其在各自领域提供力所能及的公共服务，积“星星之火”才能成“燎原之势”，真正实现共建共治共享治理新格局，三是充分运用“互联网＋”平台，创新社会治理手段。大力引入“互联网＋民生”，“互联网＋服务”平台项目，整合各类政务参与功能，让数字多“跑路”、群众少“跑腿”。加强向基层赋能。强化社区信息支撑，不断丰富智慧社区功能及应用场景，打造政务信息共享渠道。助力社会治理提速升级。
四、探讨与评论
（一）随手小事，弘扬现代“侠义”精神
“丰行侠”2.0上线，400名快递小哥化身“移动天网系统”经过两年的探索，形成“丰行侠”2.0系统，7月1日“丰行侠”小程序正式上线试运行，“丰行侠”从单一的志愿者社群升级到配置完善的组织管理系统，标志着在基层党组织搭建平台和整合相关资源下，快递小哥队伍从自发零星参与到社区治理到组织化、规模化、规范化、常态化参与城市治理的变化。大丰快递小哥融入城市治理的成功探索，为新都乃至全省全市探索城市基层党建融入城市治理开辟了新路径。2020年7月1日早上8点，顺丰快递大丰站快递员李杰骑行在配送快递的区域，在等待红绿灯时发现石墨公园地铁站红绿灯坏了，于是立即把车停在辅道边，在手机上登录“丰行侠”小程序，输入自己的账号和密码，点击“交通设施损坏”选项，并随手拍照上传照片与定位，一分钟内完成信息上传，李杰继续骑行在配送快递的路上，3分钟后，他听到手机中传来程序的语音提示“丰行侠你好，你反映的问题已交由交警队处理，此次积分10分，感谢你的行动”。小李告诉记者，和之前的报送系统相比较起来，这个小程序方便多了。
护送走失儿童，帮助车祸救援、拯救溺水者......这些都是关系市民生命安全的重要事件，但在“小哥”眼中只是派件或送餐路上的随手小事。大丰街道是新都区最早推行“丰行侠”品牌的点位，在这里快递小哥和外卖骑手充分参与城市治理，涌现了大量的好人好事。这一支助人为乐、见义勇为的队伍，弘扬了现代“侠义”精神。
大丰街道党工委利用快递小哥和外卖骑手的职业属性，抓准发现问题的细分领域，同时规定上报问题种类，精准解决社会难题，大大提高了城市问题从发现到处理的效率，还牵头成立了生活物流配送企业党建联盟，吸纳美团、顺丰、中通、韵达、蜂鸟等5家配送企业与街道签订《党建联盟协议》，鼓励企业积极参与社区治理，并选派党务工作经验丰富的机关干部担任物流企业党建工作指导员，引领企业高质量发展，搭建党建引领下共建共治共享的社会治理格局。通过搭建“丰行侠”平台，大丰街道动员了辖区物流企业近400名骑手志愿者加入“丰行侠”队伍，制定了“一听二看三辩四报”和“三亮四问”社群公约（三亮：党员骑手亮身份、亮服务、亮承诺；四问：一问是否遵守交通法规、二问是否爱护环境卫生、三问是否有序停放车辆、四问是否交流言语规范）
他们是骑手、是快递员，但在新都，从今天开始，他们还有另一个响当当的名字，叫“丰行侠”。从走大街穿小巷的生活物流配送员、到得力的城市治理助手，是新都区探索基层治理机制的创新之举。
（二）丰行侠上线2.0版本，智能化易复制推广
新都区坚持“小目标”逻辑，把城乡社区发展治理“大系统”分解为若干的微观单元，通过达成一个个小目标，近目标去无限接近大目标，最终实现宏观规划，“丰行侠”版本运转了2年，通过微信群已收集并解决各类问题368个。为实现社会治理体系和治理能力现代化，“丰行侠”2.0版本近期正式上线。2.0版本通过小程序实现智慧化操作，让上报问题更简洁，处理问题更智能，复制推广更科学。
“和之前的报送系统比起来，这个小程序方便多了，也很人性化。”顺丰快递小哥李杰说，自己是第一批加入并一直参与至今的“丰行侠”，之前是在微信群上报问题，但群里消息多人也多，有些信息比如涉黄涉毒的线索是不适宜发群里的，而现在的小程序一人一个账号，只能看到自己的报送信息，快捷又能保护隐私。
大丰街道链接微信交互软件，开发“丰行侠”问题上报小程序，植入市民群众问题上报通道。“考虑到丰行侠的职业属性，在搭建小程序上报路径时我们坚持简洁的操作模式，避免错误‘小哥’在派件和送餐途中的时间”大丰街道相关负责人表示，通过选择上报事件——获取定位——文字描述——拍照（或视频）即可完成问题上报，有效推动了配送骑手成为社区治理的“移动探头”。针对问题处置环节，形成专人负责、流程监管、结果公开的问题处置闭环。
（三）激励驱动，构建社治内循环
“丰行侠”上报的每类问题积分从十分到数百分不等，问题核实后积分及时兑换，积分对应获取奖励；同时，每年还将进行侠客榜评选，根据年度积分和突出贡献者进行奖励，奖金从几百元到数千元不等；此外，年度优秀“丰行侠”还能在看病就医，子女入学，居住购房等方面享受相应的政策支持。
目前，新都区搭建的激励资金池已有来自社治激励资金，扫黄打非奖励资金，见义勇为、平安城市建设等资金200多万。香城共享卡作为服务“丰行侠”的一项创新举措，整合了全区179家两新组织资源，“丰行侠”持卡可享受企业和商家提供的折扣优惠和定制服务。
随着经济社会的发展，党建引领城乡社区发展治理要以服务为牵引，搭建平台、整合资源、促进对话，以发展的思维、市场化的逻辑、多元参与的环境去开展治理工作。
当前新都区大丰街道“丰行侠”正以行侠仗义的精神践行着“侠客梦”，他们化身香城细管的轻骑兵、城市治理的主力军，助推党建引领城乡社区发展治理，引导更多社会力量参与社区治理，着力构建参与社区治理的“内循环”。
五、重要资料附录
2020年7月24日，新都“丰行侠”全城总动员隆重举行。启动仪式前，100余名丰行侠精彩演绎了丰行侠主题曲，拉开了新都丰行侠全城总动员的序幕。
成都市新都区委社治委常务副主任梁毅介绍，此次“丰行侠”全城总动员既是面向全区推广“丰行侠”做法，更是面向全区各类群体发出参与社区共建共治共享的再动员。第31届世界大学生夏季运动会将于2021年8月在成都举行。新都区委按照成都市委办赛营城兴业惠民的要求，全面启动“爱成都·迎大运”社区共建共治共享行动。新都将以“丰行侠”全城总动员为契机广泛汇聚社会力量，以新都社区发展治理之力为高水平办赛赋能。