近日，中国经济体制改革杂志社发布了“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”名单，蚌埠市探索“一组一会、五治融合”社会治理新模式成功入选。
近年来，蚌埠市坚持党建引领，强化共治共享，完善运行机制，充分发挥基层党组织的政治引领和村民理事会(居民议事会)协商议事作用，实施政治、法治、德治、自治、智治五治融合，探索形成“一组一会、五治融合”社会治理新模式，为城乡基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。
一、建强组织筑根基。把党的领导作为社会治理的根本保证，持续延伸党组织服务管理触角。一是织密组织体系。结合基层实情，在农村、城市分别推行“行政村党总支部(党支部）—自然村庄党支部(党小组)—党员联系户、社区党总支(党委)—住宅小区党支部—网格(楼栋)党小组”为主干的组织体系，调整、设置党支部(党小组)4915个，组建村民理事会(居民议事会)4915个，实现“一组一会”全覆盖。二是配强组织力量。始终把政治标准放在首位，安排村、社区“两委”班子中的党员担任党支部书记(党小组组长)，把威望较高、政治可靠、品行端正的同志选入村民理事会(居民议事会)，吸纳党员代表、村民代表、驻区单位代表、社区工作者(网格员)等加入村民理事会(居民议事会)，选优配强基层治理力量。目前，全市“一组一会”成员达3.5万余名。三是筑牢组织阵地。一方面充分利用村(社区)党群服务中心、基层综治中心、志愿服务广场、小区议事角、党员活动室等现有阵地资源，另一方面积极建设党群连心站、党群微家、党员驿站、党员初心堂等平台，全市搭建“一组一会”议事活动场所6000余个，为群众提供反映、协商、解决的平台，打通联系服务群众“最后一公里”。同时，给予“一组一会”适当经费补贴，保证必要支出。
二、多方联动优服务。坚持共治共享，动员多方力量参与社会治理，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。一是引导社会组织服务基层。依托“一组一会”成员组成多样性、联系群众紧密性等人缘地缘优势，充分发挥“徽姑娘”巧手工作室、青年志愿者服务中心等170家公益性社会组织作用，广泛开展各类志愿服务活动。为群众提供组团式“承办”、点单式“领办”、项目式“交办”等专业化服务，增强服务针对性、实效性。二是推动机关单位下沉基层。村民理事会(居民议事会)分类梳理群众诉求，制定问题清单、协商清单，结合“我为群众办实事”、雷锋志愿服务月、“三结三联三服务”等活动，推动机关事业单位、在职党员参与社会基层治理，服务基层群众近10万人次，解决困扰群众的停车难、环境整治等问题2万余件，实现了基层治理从“单兵作战”向“联合攻坚”转变。三是发动全员参与保障基层。巩固疫情防控成效，“一组一会”成员常态走村串户、入户走访采集基础信息，确保户户登记，做好信息采集员;通过微信群等多种方式宣传疫情防控知识，做好政策宣传员;分批分步组织辖区居民接种新冠疫苗，做好疫苗接种组织员;积极主动同未接种群众取得联系，讲解疫苗接种重要性、必要性，做好疫苗接种劝说员，提高疫情接种参与度、接种率。如，疫情防控期间，通过采取网格内人员包楼栋面对面、微信推送二维码等方式严格排查，五天内完成300多万人基础信息登记工作，及时发现潜在感染源，助推科学施策。
三、创新载体精治理。坚持将“一组一会”融入基层社会治理，丰富活动载体，激活基层共治活力，提升基层治理能力。“一组一会十民主协商”。将各类协商嵌入“一组一会”推进基层协商民主建设，让群众成为决策主体、管理主体、监督主体。如，时代广场小区是蚌山区青年街道同乐园社区的一个老旧小区，建成已有15年。随着电梯运行时间的增加，电梯故障频率增多，部分配件厂家已停止生产，给居民出行带来了安全隐患。A1栋居民楼的电梯坏了修、修了又坏。是否更换电梯?住户一直谈不拢。在社区党委的指导下，该小区由在职党员、居民代表和物业等5人组成了居民议事会，网格党支部书记兼任议事会会长，在每个楼栋、每个单元都建起了微信群，由居民议事会把是否更换电梯的方案和进展、问题发到群里，征求大家意见，并先后召开了4次协商会，让居民们自己的事情自己定，过程全公开，打消居民层层顾虑，加速推进电梯协商改造进程。该小区A1栋的电梯目前已更换完毕，正式投入使用，居民纷纷表示满意。“一组一会十矛盾化解”。发挥本土乡贤、五老人员、专业力量等“一组一会”成员作用，广泛介入婚姻家庭矛盾、邻里纠纷等，有效将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。100％村居配备法律顾问、农村法律明白人，推进自然庄党组织、社区网格(住宅小区)党支部中至少有1名懂法律的党员。“一组一会十平安创建”。对照平安家庭“五无”标准、六项流程，发动党组织、村(居)民代表会等进行全面评议，截至2021年11月底，全市挂牌“平安家庭”894534户，成功转化不平安家庭12747户。深化“六无”村(社区)平安校园、平安医院、平安景区、平安市场等创建活动，为基层营造平安和谐环境。“一组一会十物业管理”。全面推行党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“四位一体”红色物业管理模式，实行“双向进入、交叉任职”，广泛参与小区公共设施维修等，协调解决物业问题4000余件。比如，龙子湖区注重从区直机关和事业单位在职党员、党员楼道长中选举产生业委会委员，业委会中党员占比50％以上，确保了党组织对业委会的绝对领导。目前，该区23个试点社区中共有104名党员进入了业委会。“一组一会十群防群治”。上线蚌埠红袖标APP信息平合，动员“一组一会”成员参与巡逻防控，组建巡逻队伍2475支、队员50.5万余人，巡逻防控69.48万次，巡逻时长138.24万小时，处置事件1.13万件。如，准上区梅桥镇大岗村巡逻队员在夜间巡逻时，及时发现并制止了一起盗窃案件的发生，挽救了群众的经济损失，赢得群众片好评。
四、完善机制强支撑。紧扣基层需求，持续完善“一组会”运行机制，切实激发各方力量，提升社会治理效能。一是理清“组”“会”关系。坚持“组”在前、把关定向，“会”在后、落实举措。党组织负责制定村民理事会(居民议事会)章程、明确议题等，通过村民理事会(居民议事会)落实组织意图，确保工作不跑偏走样;村民理事会(居民议事会)负责开展议事协商、调解矛盾纠纷、倡导文明新风等工作，延伸党组织服务管理触角。二是做好机制衔接。建立健全村(居)民提事、定事、办事到督事自治运行机制，推动“一组一会”与“一述两评三议事”、社区协商“六事”工作机制等有效衡接，将涉及村(社区)“三重一大”事项或复杂问题形成议题清单，按照“四议两公开”制度集中解决，提升基层自治成效。三是形成工作闭环。由村民理事会(居民议事会)成员、网格员、楼栋长等收集问题，交“一组一会”党组织审核，分别交村民理事会(居民议事会)、村(社区)、执法部门、志愿服务团队等进行办理，办理结果由村民理事会(居民议事会)进行统一反馈，形成问题“收集一交办一处理一反馈”的闭环链条。在创建全国文明城市实践中，通过“一组一会”解决群众反映强烈的飞线充电、文明养犬、物业矛盾等问题3200余个。