一、背景与成因
2012年以来，全市法院充分发挥行政审判职能，监督行政机关依法行政，切实维护人民群众合法权益，依法妥善化解了大量的行政争议。为进一步提高行政机关依法行政水平和应诉能力，有效预防和化解行政争议，张掖市中级人民法院自2012年以来，在统计分析全市法院审理的行政案件数量和特点的基础上，从行政诉讼角度出发，总结行政机关依法行政取得的成效，梳理了行政机关在行政执法活动中存在的一些具体问题，并针对性地提出改进工作的建议，形成《行政审判白皮书》供有关部门参考。
二、做法与经过
2012至2021年我们连续十年发布《行政审判白皮书》，得到了党委、人大、政府及有关行政机关的重视和支持，相继向张掖和酒泉两地行政机关以及全省法院予以了转发，取得了良好效果。有关行政机关对《白皮书》中通过行政诉讼反映出的在行政执法活动中存在的问题，认真进行了讨论，结合工作实际采纳了相关意见和建议，进一步改进和提高了工作。《白皮书》的发布反映了行政审判工作的公开、透明，加强了人民法院与政府及其行政机关的沟通交流，促进了司法与行政的良性互动。
行政审判白皮书主要由四个部分组成，一是案件审理的主要情况和基本特点，二是行政机关在行政管理过程中的工作成效，三是行政执法过程中存在的问题，四是促进依法行政，加强和改进执法工作的几点意见和建议。
发布行政审判白皮书的意义在于，一是可以加强行政审判与行政机关之间的良性互动，促进行政机关依法行政，助推法治政府建设；二是能够积极帮助行政机关准确掌握全市行政执法现状和行政行为中普遍存在的法律问题；三是通过行政审判白皮书向行政机关提出意见和建议，规范行政行为，督促依法行政，实质性化解行政争议，为推进法治政府建设，提供强有力的司法保障。
发布行政审判白皮书的目的在于：一是打开行政审判工作的知名度。通过行政审判白皮书使党委、政府、人大、政协及社会各界充分认识法院的行政审判工作，知晓行政审判的现状；二是提升行政机关对行政案件的重视。行政审判白皮书对行政机关负责人出庭应诉的情况进行了通报，通过对数据和案件的分析，促进行政机关转变观念，提升行政机关的重视程度；三是提升行政执法水平。行政审判白皮书对行政机关败诉案件的成因有分析和对策，促使行政机关严格依法行政。
三、工作成效
（一）异地管辖制度全面落实，行政审判独立性得到较好体现
行政案件相对集中管辖和行政案件异地管辖制度的实施，一定程度上保障了人民法院行政审判的独立性，切实保障了人民群众的诉权。异地管辖制度的实施，让群众对行政诉讼更加有信心，将纠纷引入正规的法律途径解决，也能够让人民群众在解决纠纷的同时，更加理解行政机关实施行政行为的过程，与行政机关有更加公平的交流机会，能够实质性化解行政争议。从案件异地管辖制度的实施反映出区域司法环境进一步改善，行政机关的行政行为受到了更有力的司法监督。
（二）依法履职能力明显增强，实质性化解行政争议的水平不断提升
为全面完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的各项目标任务，政府及行政机关始终坚持依法行政，推动法治政府建设，加大法律人才培养力度，充分发挥公职律师作用，与律师事务所签约聘请法律顾问，与公检法形成良性互动，在重大决策过程和行政执法过程中，把依法行政贯穿始终，依法行政的意识明显增强。政府及行政机关在做到依法行政的同时，积极探索多元化解纠纷机制，促进行政争议实质性化解。行政机关在作出行政行为时能够明确告知当事人救济途径，积极引导当事人通过行政程序、行政复议寻求救济，能够积极配合人民法院开展协调工作。通过庭外和解、自行纠正违法行政行为、主动与当事人进行沟通协商等方式，实质性化解行政争议，取得了良好的社会治理效果。
（三）司法与行政的良性互动不断增强，应诉能力明显提高
近年来，行政机关与法院的良性互动不断增强。行政机关能够主动走进法院，了解行政诉讼庭审程序，从旁听行政案件中发现问题，从与法院的座谈中总结经验。在行政诉讼法及解释、行政处罚法修改、修订以后，行政机关能主动组织学习，贯彻执行依法行政的规程和准则，邀请法院行政审判人员开展座谈和讲座活动，不断强化自身依法行政的能力和水平。通过参与行政审判活动，行政机关能够更加理性的看待人民法院对行政行为合法性的司法审查，能够直视自身问题所在，对出庭应诉、举证、答辩工作更加重视。行政机关聘请专职律师负责行政案件应诉工作的比例增加，应诉工作的专业性和主动性得到提升。对法院组织的协调、调解工作配合度增强，消极应诉的情况有很大改善。人民法院主动邀请行政机关、人大代表旁听典型行政案件，提高行政机关负责人对出庭应诉的重视程度，积极与行政机关进行协调沟通，实质性化解行政争议，通过座谈、司法建议等方式，向行政机关提出行政诉讼中发现的行政执法等方面的问题。据统计，近年来临泽县、高台县各行政机关负责人出庭应诉率较高，能够及时从败诉案件中总结经验，规范行使行政行为，两县行政诉讼案件数量逐年下降，败诉率下降，处理完毕的行政案件群众满意度较高。山丹县、民乐县涉诉行政案件较少，行使行政行为的规范程度较高，案件败诉率较低且逐年下降。肃南县近年来行政案件逐年增加，对行政案件的重视程度较高，应诉水平也逐年提升。市直及甘州区行政案件数量一直较大，且案件数量逐年大幅增长，与甘州区人口多、行政行为密集有关，甘州区各行政机关已经形成较为成熟的应诉机制，应诉水平和能力也逐步提升。酒泉市及各县区人民政府已完善行政案件应诉机制，出庭应诉水平普遍较高，庭审效果好，行政案件当事人服判息诉率高。
（四）有效落实政府信息公开制度，信息公开类案件数量下降
各级行政机关能够按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，主动公开法定内容，明确信息公开主体，规范公开办理程序，优化政府信息公开平台，创新政府信息公开方式，政府信息公开更加全面、高效、便民。对于人民群众申请政府信息公开的，行政机关的答复更加全面具体，一次性解决群众问题，让群众少跑路，人民群众对信息公开的满意度不断提升。
（五）行政执法能力不断提升，执法规范性显著提高
全市两级政府及行政机关通过理顺执法体系、规范执法程序、加强执法监督，行政执法状况不断改善。通过相对集中行使行政处罚权的方式，使分散的执法力量得到整合，在一定程度上解决了多头执法、重复执法、相互扯皮的问题。通过依法界定行政执法职责、科学设定执法岗位、公开执法流程、清理并公布执法依据、考评执法效果、落实执法责任等措施，规范行政裁量权的行使，行政执法规范性显著提高。部分行政机关能够在庭后及时总结行政执法过程中出现的问题，采取完善补救措施，行政执法的水平和能力得到显著提升，群众满意度也不断提高。在人民法院根据案件实际发出司法建议后，能够吸收采纳，并及时回复办理结果，自我纠错功能不断加强。
四、探讨与评论
党的十八大以来，我国加快推进全面依法治国进程。党的十八届三中、四中全会提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。党的十九大进一步提出“到2035年，法治国家、法治政府和法治社会基本建成”的新目标。伴随着依法治国、依法行政的进程，人民法院行政审判工作在促进政府及其行政机关依法行政方面的重要性也日益凸显，新形势下强化行政诉讼对监督行政机关依法行政的职能作用，进一步加强人民法院与政府及其行政机关的沟通交流，以审判促行政，以行政促审判，是依法治国战略目标的任务要求。作为人民法院针对年度行政案件进行全面梳理总结的专题报告，行政审判白皮书伴随着张掖市法治政府的建设进程发挥着重要作用，为促进全市行政机关提高行政执法水平，推动张掖社会经济发展和社会全面进步提供了应有的司法保障。