内容提要：在甘肃省甘南州海拔三千多米的玛曲县，活跃着这样一支队伍。他们在蓝天白云下手持党旗,策马扬鞭穿行千里草原,把党的好政策带到每一户牧民的帐篷中。传到每一个牧民的心坎里，把法律知识送到千家万户，他被当地牧民亲切地称为“马背普法宣讲队”。这支马背上的普法宣传队，自成立以来就用行动诠释着基层党员的使命与担当。玛曲县分布着典型的高海拔纯牧区乡镇,地域广阔，牧民居住分散，群山连绵、地势复杂、河湖密布，且大多面积草地处于湿地，普法宣传教育很难向基层牧村延伸。
多年来，玛曲县通过定时、定人、定主题等灵活多样的方式，扎实开展集中宣讲教育活动，但宣讲教育深入人心、落实于行的成效不太明显。一段时间演变成了“大水漫灌”式宣讲，宣讲频次大于接受负荷。上述存在的问题和不足，在很长时期未能找出全新办法、列出有效举措、开拓更宽出路，致使一段时间宣传教育工作处于“瓶颈”状态。之后在县委、县政府的正确领导下，县司法局提出因地制宜的普法方案，组建“马背普法队”开展入户宣讲、教育引导活动。
为保障入户宣传员安全和高效走访，“采取老方法、旧传统”——骑马进村入户，着力解决磨破脚、走断腿、效率低的问题。
一、背景与起因
全民普法和守法是全面依法治国的长期基础性工作。自1986年以来，我国已连续实施完成7个五年普法规划，取得了重要成果。特别是我国“七五”普法实施完成，“谁执法谁普法”普法责任制全面实行，法治乡村建设有序推进，全社会法治观念明显增强。“2020年全国社会心态调查综合分析报告”显示：当自己或家人遇到不公平事情时，选择“通过法律渠道解决”的居第一位，比2016年提升3.7个百分点。这表明，全面依法治国迈出坚实步伐，人们的法治观念、法律意识不断提高，“遇事讲法、遇事找法”逐步成为全社会共识。而位于甘肃省甘南藏族自治州的玛曲县是一个以藏族聚居的纯牧业县，是甘肃省海拔最高、自然条件最艰苦的县，与四川省、青海省相邻，地处三省交界处边界线长，地广人稀，牧民群众居住分散，交通不便，信息不畅，加上政法部门装备不足等诸多原因，使法律法规在基层牧村的有效实施和普及遇到了很多困难，普法盲区和死角在基层还占很大比重。由于普法工作跟不上，牧民群众法律意识淡薄，维护稳定的任务非常艰巨，特别是一些偷牛盗马、赌博、入室盗窃、打架斗殴等影响牧村和谐发展的因素长期存在，针对这种现状，玛曲县司法局结合牧村实际，探索出了符合牧村普法工作的新途径——“马背普法宣传队”。“马背普法宣传队”是由一支精通藏汉双语、熟悉法律法规的工作人员组成的。“宣传队”以骑马进村入户的形式，开展法制宣传、法律咨询、调解民间纠纷、法律服务、赠送法律书籍、发放普法资料等活动。
二、做法与经过
“马背普法宣传队” 自2006年成立以来，通过实践努力，在群众中树立了良好的形象，普法宣传工作得到了基层广大牧民群众的广泛认可。特别是像婚姻、继承、赡养、抚养、债务、赔偿等等群众之间发生的争议，都少不了马背普法宣传队队员送法进村入户进行调解和处理。如：今年春节维稳工作期间，各乡马背普法宣传队以寺院佛事活动等牧民群众相对集中的有利时机，组织马背普法宣传队开展了法制宣传教育暨送法进村入户活动，发放法制宣传材料3万余份，解答疑难法律咨询250余人次，为创建“平安玛曲，和谐玛曲”提供了有力支撑。与此同时，对乡刑释解教人员和后续管控人员进行了摸底调查和走访，深入了解他们的生产生活情况，详细讲解党的政策和法律知识，积极鼓励他们勤劳致富，及时有效地提供致富信息，从思想和行动上进行帮教，杜绝了重新犯罪。例如曼日玛乡贡玛村2组的东智与同村1组的完考俩人因骑摩托相互碰撞，发生争吵，各自组织亲友准备以武力解决问题，恰好该乡马背普法宣传队正在村上开展法制宣传活动，得知这一情况后，及时赶到现场，经过苦口婆心地调解，举案例、讲法律法规，最终使双方达成协议，由东智给完考赔偿人民币900元，防止了一起打架斗殴治安案件发生。采日玛乡麦果尔村第五村民小组萨昂的女儿与第二村民小组的丈夫离婚后，带着五岁的孩子回到了自己的娘家，离婚之后，萨昂的女儿要求分割财产，除了牛羊、衣物等财产外，就草场的分割问题引起了争议，双方家庭动用了全部亲属，经过斗嘴、摩擦，导致新旧矛盾纠纷搅和到一块，双方的积怨越来越深，随时都有流血事件的发生。在乡党委、政府和村委会的多次协调下，虽然没有发生流血事件，但这起矛盾纠纷迟迟没有得到有效解决。今年春节维稳工作期间，该乡党委、政府带领村委会、乡马背普法宣传队，在宗教界人士的支持下，在双方当事人的所在地，经过8天的风餐露宿，说服教育，以案说法，晓之以理，动之以情，使双方达成了共识，和颜悦色地签订了财产分割协议书，拖了5年之久的矛盾纠纷终于得到了圆满解决。
齐哈玛乡距县城100多公里，2017年9月23日，塔哇村牧民扎西老人的50只羊由于迷了路，没有回到羊圈，全家人十分着急，担心给丢了。马背普法宣传队听到这一消息后，立即赶到扎西老人家，工作人员不顾疲劳，立即组织熟悉地理位置的村干部，顶着高原初秋的寒风和秋雨，骑着马走向茫茫的草原深处寻找丢失的羊群，秋雨夹带着冰雹打在队员们的脸上，就如同针扎般痛。其中的一名队员是刚从高校毕业后分配到乡政府工作，年龄还小，因天黑，风大，再加上不会骑马，从马背上摔了下来，小腿被石头划破，鲜血直流，豆大的眼泪从他的脸庞上流了下来，是委屈还是疼痛，谁也说不清楚。队友们七手八脚地把他扶起来，用满手都是黑泥的手，从马鞍上撕下一块布，对伤口进行了简单处理，然后在漫漫的黑夜中继续寻找迷路的羊群。凌晨时分，终于在与四川交界处找到了迷途的羊群。这样的事情对马背普法宣传队来说数不胜数，扎西老人紧紧拉住队员的手，泪流满面，激动不已地说：“你们就是我的亲人，就是我心目中的活菩萨”。从此以后，扎西老人逢人就说：“马背普法宣传队是我的守护神”。 马背普法宣传队在送法进村、进草原的同时，为全县各寺院、广大僧侣赠送《宗教事务条例》等法制宣传材料和法律书籍4500余份。与此同时，针对牧民年轻人佩带管制刀具、酗酒闹事、打架斗殴的现状，根据《刑法》、《治安管理处罚法》和公安部出台的《管制刀具认定标准》以及有关法律法规，将这一部分人作为普法教育的重点对象。阿万仓乡娘玛寺举办佛事活动期间，在寺院僧侣的积极配合下，经过该寺院阿旺活佛的宣传教育，参加佛事活动的牧民群众自愿将近2000余把7寸以上的镶有白银、珊瑚，制作精美且价值昂贵的管制刀具和“狗棒” 上缴给了寺院，这一举措为促进乡村经济发展、依法治理工作和社会稳定起到了积极的推动作用。
三、成效与反响
马背普法宣传队队员舍小家、顾大家，风里来雨里去，为基层牧村乡亲们的生命财产安全忙碌着。牧民群众看到队员们不辞辛劳，冒着风雪和草原上狼群围攻的危险，坚持骑马送法进村入户，有人问：“你们这么拼死拼活地坚持送法进草原，到底为了啥”？队员们回答：“因为我们是共产党员、共青团员，是党的人，党和政府叫我们干司法行政工作，开展法制宣传教育，我们就要尽职尽责地干好它”。他们没有任何报酬，凭着一颗善良的心，靠着自己无私的奉献精神，给群众办好事，办实事，用自己的实际行动在群众中树立起了较好的形象和威望，得到了广大牧民群众的赞扬。
今年为了使普法宣传工作更深入、更广泛、更能适合新形势下的总体要求，充分发挥马背普法宣传队的职能作用，县司法局、县依法治县领导小组紧接着以马背普法宣传为突破口，进一步发扬“不畏艰难、团结拼搏、开拓创新、力争一流”的玛曲精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，突出重点，以点带面，整体推进，高起点、大声势、全方位地认真实施“七五”“八五”普法规划，紧密结合“法律十进”活动，维护了基层社会稳定，促进了社会主义新牧村建设和和谐社会建设进程，在全县上下营造了良好的法治环境。
四、探讨与评论
玛曲县马背普法宣传队是玛曲县委、县政府及县司法局根据牧区实际，开辟的普法新途径，创造的新经验，对于玛曲县普法工作的深入开展，社会治理的持续推进有着重要的借鉴意义，同时普法工作是一项涉及社会经济、政治、文化等各个方面的系统工程，也是构建社会主义和谐社会的一项基层性工作，需要社会各方面的密切配合，既要依靠当地党委和政府，又需要上级主管部门的大力支持，也要借助于社会力量。普法队需要得到上级主管部门和社会各界的帮助，使全县的马背普法宣传队进一步发挥普法职能作用，筑牢的“第一道防线”，为玛曲的平安建设、经济社会跨越式发展做出更大贡献！