一、背景和起因
兰州新区秦川园区秦川镇镇域改造提升工程是兰州新区获批国家级新区十周年之际建设的重大项目之一，是推进“城乡统筹新标杆”的具体实践，聚力打造新区城乡融合、产城融合、“三生”（生产、生活、生态）融合及乡村振兴的示范样板。今年4月兰州新区党工委、管委会审时度势，总揽大局，系统考虑，提出对秦川镇进行改造完善提升。党工委、管委会部署后，秦川园区调查研究、系统谋划、认真研判，将改造完善提升工作作为喜庆新区十周年献礼重中之重，提到重要日程全力推进，目前各项工作有序开展。
二、主要做法
自启动实施秦川镇镇域改造完善提升工作以来，我们主要从健全组织、宣传发动、梳理政策、压实责任等方面用功用劲抓推进，确保改造完善提升工作有人来抓，有据实施。
（一）健全组织确保改造完善提升工作有人来抓。强化组织保障。成立由园区党委、管委会主要负责同志任总指挥、其他班子成员任副指挥、相关部门负责人为成员的秦川园区秦川特色小城镇改造完善提升指挥部，指挥部下设办公室，由秦川镇党委主要负责同志担任办公室主任。从园区综合、建设、国土等部门抽调政治觉悟高、业务能力强、具备一定工作经验的业务骨干组成综合、政研、征拆、基建、项目申报等5个专班工作组。秦川镇成立镇域改造完善提升工作领导小组，机关140余名干部组成13个工作组，建立了“一办一队十三组”的立体化组织保障工作体系。统筹协调推进。按照指挥部“总体负责、统筹部署”、办公室“牵头调度、协调落实”、工作专班“建章立制、督查督办”、施工单位“专项操作、迅速推进”的四级工作架构，强化工作统筹协调力度，切实形成各司其职、齐抓共管、同向发力、高效开展的工作格局，把镇域改造完善提升工作作为民心工程抓在手上、扛在肩上，严把时间节点、紧盯目标任务，确保工程进度。
（二）宣传引导确保改造完善提升工作群众配合。发动群众参与。线上线下齐发力，通过纸媒介、新媒体手段宣传转发相关信息3500余次，采取入户发放“一封信”、倡议书、召开群众代表及商住户代表听证会听取意见、设立外立面改造综合展示区多角度宣传等方式宣传覆盖沿街商住户1800余人次，形成了园区、镇、村组“三级”宣传格局。进一步引导广大商住户切实认识到小城镇改造完善提升是事关群众切身利益和秦川镇中长期发展的迫切需要，全力以赴办好打基础利长远的好事实事。动员单位配合。组织召开驻秦企业单位座谈会听取各单位对镇域改造完善提升工作的意见建议，动员各国有企业主动弘扬新时代国企担当精神，以实际行动、更大力度率先全力配合推进镇域改造完善提升工作。邀请10余家金融机构及重点企业负责人召开政银企座谈会，围绕全国乡村振兴大背景下创新合作机制、拓展业务体系，发挥供给侧和需求侧的有效联动深入交流，充分保障秦川各大企业、驻秦单位及广大商户的信贷需求，真正实现互惠互利、合作共赢。
（三）梳理政策确保改造完善提升工作有章可循。研究制定《意见》。秦川园区在实地走访、座谈交流、查阅资料、征求各方面意见的基础上，起草了《兰州新区秦川园区秦川镇镇域改造指导意见（审议稿）》，发挥先行先试政策优势，以解决历史遗留问题为突破口，依据有关法律法规，借鉴省内外镇域改造先进经验做法，对盘活镇域土地资源节约集约利用进行了认真探索，结合秦川镇土地资源现状，起草了《兰州新区秦川园区秦川镇镇域改造土地资源利用实施意见（审议稿）》。秦川镇指导村上结合村情实际制定了《秦川镇镇域改造集体土地征收及拆迁补偿安置办法（试行）》《秦川镇农村“一户多宅”及“面积超占”分类处置实施办法（试行）》，确保镇域改造工作顺利推进。研究编制规划。对五道岘村全域建筑物及土地利用进行调查，建立地籍数据库，为科学合理编制规划提供充实的数据支持，且为后期土地出让划分宗地提供依据。启动编制城镇控制性详规和村庄规划。由园区自然资源局牵头按照新区国土空间规划，在城镇规划区内编制控制性详细规划，城镇规划区外编制村庄规划，同时充分考虑现有建筑物使用用途，在规划中合理布局，将临街商铺作为商服用地,合理规划功能布局。
三、取得的实效
在镇域改造过程中，为让广大群众参与到改造提升中来，秦川镇党委、镇政府本着把实事办好的初衷，不仅广泛听取群众意见建议，许多改造工作均是做出样本，供群众选择后再大面积铺开，让改造工程赢得群众普遍支持和认可。通过实施镇域改造提升工程，有条件得以重现秦川镇“旱码头”的辉煌，能够更大地增加群众对基层治理的信心。
（一）五道岘拆危（违）治乱镇域街道进展情况
研究制定《五道岘村“拆危（违）治乱”整治行动方案》，集中拆除五道岘村内危房、一户多宅、宅外圈建、残垣断壁、圈舍及旱厕等，全面整治“五堆十乱”现象。镇域主街道累计拆除临街侵占道路等各类违建、楼顶私搭乱建彩钢房71处，累计清理商户玻璃门张贴物635处。背街小巷进展：截至目前，五道岘村累计拆除危房14院，拆除面积1760.7㎡，宅基地面积1489.7㎡；残垣断壁13处，废弃圈舍65处，旱厕57处，宅外圈建（私搭乱建）71处，一户多宅1院，一户一宅置换房屋腾退拆除4院。商铺房东资料申报及土地出让金收取进展：研究制定《秦川镇镇域改造土地历史遗留问题处置工作实施方案》，落实上级部署抢抓发展机遇，集中人员力量摸清房东底数，细化职责分工规范申报流程，全面推进土地转性和土地出让金收缴工作。商铺房东申报方面，已入户动员商铺房东617户，已申报房东164户，宅基地宗地地图已标号1528户。土地出让金收取方面，研究制定《关于秦川园区自然资源和生态环境局、秦川镇人民政府镇域改造土地出让金代收代办的通知》，申报资料审核完成的同步收取土地出让金。
（二）镇域改造完善提升工作进展情况。干部“赛马”促推进。将镇域改造完善提升工作作为干部“互看互学互比”的大擂台，工作落实情况纳入干部月度绩效考核，形成比学赶超、争先进位的“赛场赛马”工作机制。由镇机关干部全员参与、包户落实，加班加点、攻坚克难，对户外广告拆除、外立面改造提升、危旧（违建）房屋拆除等工作进行全面推进，对各组工作完成情况实行日汇报、日评比、日通报的竞赛机制。安全检测促推进。这次改造，将城镇环境整治与农村自建房整治结合起来，对小城镇范围商住户房屋进行安全检测，并同步快速实施门头广告拆除工作。完成房屋安全检测850处，检测面积42.5万平方米，门头广告拆除1071个。外立面改造：秦川镇镇域临街商住户立面改造总面积共122595㎡，截至目前，外立面墙体粉刷累计完成99330㎡（其中：东街完成40755㎡，南街15015㎡全部完成，西街完成1980㎡；小横路段改造完成11055㎡，省道201线改造完成30525㎡）。一期改造完成98.8%，二期改造完成65.8%。按照边验收边征收的办法，组织验收组与施工班组、房东、监理单位进行初验，已完成初验的施工面积约6万㎡。门头广告牌匾安装：累计拆除破旧门头广告招牌1071个，拆除费用68.91万元；破旧卷闸门630个，拆除费用12.6万元。一期工程范围东、南街商户共667户，正常经营的商户为427户，停业转让、待租商铺为240户。截至目前，安装门头广告牌匾424个。
三、探讨与评论
秦川镇镇域改造在各级领导的重视支持下已取得良好的进展，但还存在一些不容忽视的问题。一是土地政策突破难度大。农村集体产权入市全国也还都在试行阶段，事关农民切身利益，面临的难点问题多，涉及的利益矛盾多，入市与土地所有制结构的动态调整、入市与土地征收、土地增值收益分配以及履责等相关问题政策不明确，入市难度大。二是资金征收难度大。土地转性后出让，征收土地出让金是我们镇域改造自平衡的关键，但街道商户受疫情影响，经营举维艰，资金困难。三是群众安置难度大。已研究制定出台《兰州新区秦川园区秦川镇镇域改造土地资源利用和非法建筑处理实施细则》，但镇域改造范围内农村不规范建设建筑历史遗留问题数量多、情况复杂，核查时间较长；新置换房屋未建成，部分农户腾退宅基地临时过渡存在无房可住的问题，置换房屋需先行腾退宅基地才能建设，导致建设周期比较长。
下一步，我们将进一步加大工作力度，把城镇更新改造和乡村振兴建设融合推进，全力打造城镇改造和乡村振兴样板示范点。在确保安全和质量的前提下,抢工期、抓进度,努力实现既定目标任务，打造老百姓放心的民生工程，保障秦川镇镇域改造提升有效推进。敢于亮剑，勇于担当，力争把好事办好、实事办实、我们要不断夯实人民群众安居乐业的基石，让社会治理稳固发展，长治久安提高人民群众获得感、幸福感、安全感。