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山西省晋中市:“六抓六治”全面提升乡村治理能力

编者按:晋中市找准乡村治理切入点,以党建为引领,抓队伍建设,实现乡村“有人治”;抓组织体系,实现乡村“有序治”;抓能力提升,实现乡村“有招治”;抓集体经济,实现乡村“有力治”;抓网格党建,实现乡村“有效治”;抓制度执行,实现乡村“有章治”。“六抓六治”系统提升了乡村治理的能力和水平,为全面推进乡村振兴提供了坚强有力的保障。

晋中市位于山西省中部,下辖2个市辖区、8个县,代管1个县级市。全市有党的基层组织1.1万余个,党员23万余名。近年来,晋中市坚持条抓块统、守正创新,以党建为引领,以“六抓六治”为抓手,切实解决乡村治理中存在的突出问题,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,为全面推进乡村振兴提供坚强有力的保障。

一、抓队伍建设,从源头上解决乡村“无人治”的问题

晋中市紧紧抓住直接承担乡村治理职责的乡(镇)干部、综合执法队伍、村“两委”、农村党员、网格员等治理力量,坚持选优建强管严、关心关怀激励的原则,建设充满活力的乡村治理骨干队伍,实现了从“无人治”到“有人治”的转变。加强乡(镇)干部队伍建设。选优乡(镇)党政正职,配强乡(镇)领导班子,充实乡(镇)工作力量,落实乡(镇)干部报酬待遇,保证乡(镇)干部队伍稳定。建强乡(镇)综合行政执法队伍。完善乡(镇)行政执法体制机制,组建综合行政执法队伍,厘清乡(镇)行政执法职责,落实“一支队伍管执法”要求。加强农村干部队伍建设。选优配强村党组织书记及“两委”班子,严格落实村党组织书记县级备案和星级化管理制度,落实村干部报酬待遇,实施“一村一名大学生”计划,派强管好乡村振兴驻村第一书记和乡村振兴驻村工作队,强化村级管理力量。加强农村党员队伍建设。切实做好党员发展工作,全面推行党员承诺、亮诺、践诺、评诺和无职党员设岗定责活动,探索开展党员积分制管理,发挥党员先锋模范作用。加强网格员队伍建设。整合农村现有各类专项工作人员,建强专(兼)职网格员队伍,明确网格员职责任务,落实网格员报酬待遇,发挥网格员在乡村治理中的基础作用。

晋中市榆社县驻村工作队深入田间地头

二、抓组织体系,从根本上解决乡村“无序治”的问题

晋中市紧紧抓住农村基层党组织这个“战斗堡垒”,进一步深化规范化与标准化建设,积极构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现了从“无序治”到“有序治”的转变。加大强村带弱村、富村带薄弱村、大村带小村“联村党组织”设置力度,大力推动城乡党组织联建,探索成立党建联盟。构建上下贯通、执行有力的组织体系。持续加强党组织基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障建设,全面建强村党组织战斗堡垒,创建党员教育、党群服务、产业发展、平安法治、乡风文明等五个中心。建立定期分析研判工作机制,每年确定一批软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村,落实针对性帮扶举措,推动实现转化提升。

从远处眺望晋中市榆次区乌金山镇后沟村党群服务中心

三、抓能力提升,从深层次上解决乡村“无招治”的问题

晋中市紧紧抓住乡村治理能力提升这一关键,强化乡村治理骨干队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提高其做群众思想工作的能力、应急处突能力,实现了从“无招治”到“有招治”的转变。着力构建“市级示范训、县级重点训、乡(镇)兜底训、支部跟进训”培训体系,实现培训常态化,确保培训全覆盖。按照“分块精准学、实训基地学、剖析案例学、导师帮带学、线上自主学”联动要求,开展乡村治理专题培训,推动基层“看与做”互促、“学与用”统一。持续开展农村干部学历提升工程,推动符合条件的村“两委”干部、后备干部等入读大专学历班,不断提升农村干部素质能力。组织乡、村两级干部揭榜领办专项行动重点工作项目,晒业绩、比作为,让乡村干部登台亮相,促进能力提升,倒逼责任落实。

四、抓集体经济,从经济基础上解决乡村“无力治”的问题

晋中市紧紧抓住发展壮大村级集体经济这一乡村治理重要支撑,强化政策支持、资金扶持、制度约束,管好用活农村“三资”(资金、资产、资源),探索发展壮大村级集体经济路径,实现了从“无力治”到“有力治”的转变。鼓励村级集体经济组织入股农民专业合作社、农业龙头企业及其他工商企业,实现村集体资产保值增值。市、县两级财政每年安排专项资金择优扶持集体经济重点项目。县级设立奖补“资金池”用于集体经济项目启动,对相关涉农项目给予一定补贴,拿出专项资金提供低息信用贷款。集中对农村集体资源、资产、资金管理使用情况和合同债务等再清底,债务纠纷再化解,新增费用再收缴。建立能够解决问题和一时难以解决问题“两本台账”,对合同债务分类处置。对符合标准的村级集体经济项目分级纳入市、县“项目库”,按照“储备一批、实施一批、投产一批”(“三个一批”)原则,动态管理、重点扶持。每个乡(镇)每年至少领办1个村级集体经济示范项目。组织引导实力较强的国企、民营企业积极参与“三个一批”项目建设,鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员下乡领办、创办农村经济组织。

晋中市榆次区东赵乡石羊坂村通过发展集体经济实现强村富民

五、抓网格党建,从方法上解决乡村“无效治”的问题

晋中市紧紧抓住党建引领网格化治理这一重点,优化网格设置,健全网格管理党组织体系,明晰网格职责,实现“大事全网推动、小事格内解决、难事提级处置、问题就地消除”,实现了从“无效治”到“有效治”的转变。坚持“管得住、无缝隙、全覆盖”原则,结合地域、人口、风险隐患问题等,因地制宜,科学合理划细划小网格,构建乡(镇)党委—村党支部(总支、党委)—网格党小组(党支部)—党员联系(中心)户的网格党组织体系,组织网格员等队伍做好基础信息采集、村情民意收集、政策法规宣传、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、特殊人群服务管理、公共服务代办等工作。建立巡查走访、为民代办服务、定期例会、“吹哨派单”联动、问题解决闭环管理机制等,实现情况底数清晰、风险隐患清底、防化责任清楚、问题就地清零。积极开展党代表“入网格、听民声、解民忧”活动,倾听群众呼声、受理群众诉求。

晋中市寿阳县宗艾镇下洲村便民服务中心

六、抓制度执行,从机制上解决乡村“无章治”的问题

晋中市紧紧抓住严格制度执行这一乡村治理重要保障,坚持完善制度、有章可循、有章必循、违章必处的原则,推动乡村治理制度化、规范化、科学化,实现了从“无章治”到“有章治”的转变。制定乡、村两级职责清单和任务清单,以及乡、村两级干部岗位职责清单和任务清单,村干部履职行为负面清单等9个清单,做到“一单尽列、单外无责”。严格执行各项党内法规和政策规定,持续巩固“四议两公开”民主决策、村务监督委员会月例会、村级事务代办等制度机制。建立乡村治理举报奖励机制,加大组织监督和群众监督力度。通过“四不两直”、飞行检查,以及一周一提醒、半月一调度、月底一通报,持续传导压力,压实各级党组织特别是“一把手”抓制度执行的工作责任。