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网格员包联到户 村民事件件落实 ——河北省网格化管理推动乡村治理上台阶

“去年秋播时,我因地边问题和邻居发生纠纷,上午把这个事儿发到群(网格员和农户建立的微信群)里,中午就解决了!”日前,河北省魏县沙口集镇李家口村农民孙银臣对记者说,网格员经常入户聊天,有事了跟他说,或直接发到微信群里,很快就会有回应,“有人主动联系,告知需要什么材料、怎样办理等,非常方便”。

冀南农业大县巨鹿,推出“巨好办”APP数字乡村综合管理平台。该县县委常委、组织部部长李玲介绍,将农村每50户左右划分为一个网格,全县291个村划分为2800个网格,选拔出2800余名综合网格员,在村党支部领导下,负责区域内“常态化排查社会治理、环境保护、疫情防控、安全生产等方面问题、隐患、诉求和建议意见,实现了全县域农村网格化管理”。

从“1+10”党员联系户,渐变为网格化管理

在2012年,河北省开展了基层建设年活动,该省委组织部驻村工作队结合饶阳县村情实际,探索推行“1+10”党员联系户制度。即按村民居住片区和从事产业重新划分党小组,每个党小组联系10名左右党员,每名党员联系10户左右群众,把党的各项农村工作任务落实到了各家各户。

随后,全省农村基层党建工作推进会在饶阳县召开,印发《河北省村级组织工作规则(试行)》,提出推行村级“网格化”管理,以自然村落、片组或一定数量的住户为基本单元划分网格,落实村综治、治保、信访、调解组织分包责任制,依托网格整合社会公共服务资源,组建网格服务团队,为全体村民提供服务。几年来,相继出台《关于抓党建促乡村振兴的若干措施》等文件,不断完善农村网格化管理制度,明确提出“建立以网格化管理为基础的村党组织体系”。以自然村落、村民小组或一定数量的住户为基本单元划分网格,将党支部或党小组建在网格上,每名党员按照“地域就近、工作就便、条块结合”的原则,各地基本形成“村党支部—网格(村民小组)党小组(党支部)—联系户”的村党组织体系。

“农村四级网格制度,推动了基层党建和乡村社会治理深度融合。”饶阳县委组织部副部长刘景茂介绍,近几年,该县在“1+10”党员联系户的基础上,整合党建、政法、经济、宣传等部门,将全县8个乡镇197个行政村划分为2945个基础网格,村村设立“四级网格员(即乡镇包村干部、村党支部书记、村党小组长、党员或村民代表)”,各级“网格”利用微信群、“乡信”APP等平台,及时解决农民群众诉求及生产生活中的问题,全面构建起“乡到村、村到街、街到巷、巷到户”精细组织构架,基本实现了“户户有人访、事事有人管,全域全员全覆盖”。

据了解,各地结合实际,持续优化网格化管理,包括了党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作,逐步形成了各地特色的“全域覆盖、规范高效、常态运行”网格化管理机制,全面提升了农村治理效能,受到广大农民群众欢迎。

网格群成为群众办事和党务政务工作新平台

“几日前,我走访村民时发现,他们家因水压低,壁挂炉无法正常供水使用,影响取暖。”巨鹿县马家营村网格员张丽一边展示反馈信息,一边说,“我就把这个现象上报‘巨好办’平台,供水公司很快就来了,实施了供水增压,这个问题就解决了。”

2022年12月22日,该县进虎寨村网格员李卫周接群众反映:进村路上的排水沟桥出现坍塌,影响村民生产生活。李卫周立即将事件上报“巨好办”平台,该县水务局立刻安排专人进行核实,确定桥梁损坏程度达到了危桥标准,立即列入重建计划,村民们非常高兴。

“‘巨好办’实现了农村治理提标、服务群众提质、工作落实提效、产业发展提速。”李玲说,该县网格化管理有组织队伍和专项经费,建立起一体化管理体系。成立了集网格管理、督导调度、协调联动于一体的县级调度指挥中心,建立了县直部门和乡镇管理的二级平台,实现了全领域数据的共享、传输、反馈。全县按街户划分为2800个基础网格,2800余名综合网格员负责一线常态化服务。

“巨好办”设置了“帮我办”模块,特殊群体及在外群众将需办事项,通过平台报送至所在村街组织,各级相关部门积极主动办理。“日常办”栏,就是要发挥网格员“前沿哨”作用,在街头巷尾、田间地头主动发现问题隐患、了解群众诉求、提出意见建议,直接上传县调度指挥中心,24小时不间断接诉处置。还有“居民服务请点我”模块,推出维修、送餐代购、约车出行等服务事项,并将公积金、医保、社区居民登记等部门服务事项及水电、热力、物业及手机充值等缴费事项集中上线,方便群众办理业务。其中“我要建议”“我要投诉”等,营造出广大农民参与乡村治理的新格局。

具体运行中,“巨好办”实行事件上报、分类受理、响应指定、部门处置、结果反馈“五步作业”流程,乡镇部门诉求响应率、事项办结率、群众满意率动态排名,定期通报督办,有纪检部门实时监管。平台上线以来,累计解决农民群众诉求47万余件,平均办结时间3-5天,办结率96.6%,政务服务效率和群众满意度显著提升。

各地网格化管理,推动数字化乡村建设持续升级

“同志们,春节前后,请大家积极排查片内安全隐患!”在石家庄市鹿泉区黄壁庄镇上吕村,多了这样一个微信群,除了村“两委”干部外,还有30余个“网格长”,积极传达着党组织的号召,落实着组织交给的任务。

网格员是传达组织关怀的“快递员”,是反映群众呼声的“传感器”,是村内大事小情的“微管家”。该区委组织部组织科长崔锋介绍,为进一步学习宣传贯彻党的二十大精神,该镇利用村党支部领导下网格员(包联10户至15户村民),在疫情防控工作中,不论是“抗原”发放还是保供物品的无接触配送,311名身穿“黄壁庄管家”蓝马甲的网格员“闻令而动、使命必达”,保障了村民的生活需求,将党组织的政策和温暖送到群众家中。

开展网格宣讲,传递党的声音。党的二十大召开后,饶阳县各级网格迅速掀起学习宣传贯彻大会精神的热潮。留楚镇各村党组织组建49支网格员服务队,深入农户商户、田间地头,开展宣讲活动。还针对行动不便的老党员、退休干部“送学上门”,向3.2万余名农民传达党的声音。同时,为发展农业特色产业,该县通过各级网格员评定信用户、信用村,创新推行“党建+信用+金融”模式,累计投放贷款4.37亿元,助力信用户年均增收近10万元。

“疫情时,我一边在网格群里了解乡亲患病情况,一边准备药品,还要不定时走访行动不便或生活拮据的村民,看看他们有没有实际困难。”魏县李家口村医生李爱军说,年轻的村民进城打工了,村里多是年长老人、妇女儿童等,遇到事儿往往不知道找谁办、怎么办,如今在“服务365”上直接写,就有相关人员主动联系解决了,非常方便。

“天天不断线,事事有人管,件件有着落。”魏县县委书记苏雷芳说,“服务365”上设置了“我要办事(村民反映问题)、党建朋友圈(党建宣传平台)、网格化管理(办理流程或反馈情况)、已办结事项(可以评价)、积分排行(为网格员打分)”等,农村网格化治理转变了基层党员干部作风,密切了党群干群关系,真正让农村党员干部成为了人民的“勤务兵”。这一做法,被中央农村工作领导小组办公室“乡村治理动态”收编。