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厦门思明法院:“三位一体”打造基层社会治理“思明样本”

从推进“无讼社区”建设到成立“诉调对接中心”,从打造“多元调处工作站”到揭牌“诉源治理中心”……近年来,福建省厦门市思明区人民法院不断探索化解纠纷新模式,构建以诉源治理中心为枢纽、“纠纷联动预防”“诉前化解分流”“衍生案件治理”三位一体的诉源治理闭环体系,以司法力量护航厦门特区中心城区高质量发展。

2021年,思明区法院化解纠纷13,355件,化解成功率达64.23%,民商事案件平均审理期限缩短9天,万人成讼率连续两年下降,诉源治理经验得到最高人民法院院长周强的现场调研肯定,并在全国法院“红船精神”研讨会上作介绍推广。

纠纷预防

案源减量“治未病”

思明区地处厦门市中心城区,纠纷具有多、杂、新等突出特点。着眼于“抓源头,治未病”,思明区法院在全国首推纠纷联动预防“1+3”模式,即通过建立纠纷预防共同体,打造“社会风险预警、行业治理纠偏、全民守法引领”三项工作机制。

近两年,思明区法院发现“套取金融机构贷款转贷”疑似案件就达100余件。为从源头规制转贷行为,思明区法院向金融行业监管部门发送首份《转贷行为风险警示告知书》,同时与公安、税务、地方金融监管部门等单位建立协同治理工作机制,全市率先建立职业放贷人名录,近一年涉职业放贷案件“零新增”。

“我们通过梳理诉讼案件,分析矛盾纠纷源头成因,通过司法建议帮助很多部门弥补了工作漏洞,改进了工作方式,这也是法院‘反向治理’的体现。”思明区人民法院立案庭庭长黄素萍说,探究纠纷源头,可直接推进相关部门改革完善行业规范制度,让纠纷止于萌芽,通过司法建议的“小切口”做好法治建设的“大文章”。

过去一年,思明区法院共发出《司法建议书》30余份,直接推动8家行政机关修订完善相关规范性文件和制度,助力15家企事业单位规范经营;发布金融、行政、房地产等6份审判白皮书,连续编发9期《行政审判动态》,向20多家行政机关提示56个执法风险点,工作成果得到福建省高级人民法院主要领导批示肯定并在全省推广。

诉源治理

共治协同“治欲病”

走进思明区法院诉源治理中心,10个调解窗口一字排开,5大专门调解室在线调解等区域十分显眼。

立案庭法官助理李诗嫣介绍说,中心构建共建共治共享大格局,吸纳包含行政机关、行业协会、调解组织在内的28个特邀调解组织,包含人大代表、政协委员、各领域专家学者在内的293名特邀调解员进驻中心,组建起一支在厦门人数最多、类型最齐全的专业调解队伍,为双方当事人提供“线上+线下”高效便捷服务。

“我在中心驻点一年多,帮助成功调解了不少纠纷,深刻感受到诉前调解的重要性。”律师吕贵荣驻点期间化解了多起家庭纠纷,还成功调解了涉及金额达1亿多元的“煤矿买卖交易案”。“诉前调解不仅能为法院分流案件,还避免了当事人的讼累,为纠纷解决寻找到最便捷的渠道。”吕贵荣说。

针对劳动、家事、交通、邻里等纠纷多发领域,思明区法院重点突破“治欲病”:对接区人社局、总工会、仲裁委建立劳动争议联席会议制度;引入家事案件心理咨询工作室,离婚案件心理疏导覆盖率达71%;全国首创路面申请司法确认、轻微人伤事故快速调处、商业三者险预付抢救费三大制度,累计调处交通事故纠纷两万余件;特设“近邻”调解室,专门化解邻里纠纷,促进邻里和谐。

思明区法院还充分发挥调解平台功能作用,与辖区31个部门建立线上“诉非联动”机制,打好“线上诉前调解+在线司法确认”组合拳,调解不成的当即转入在线立案,调解成功但未履行的即可申请强制执行,为当事人“一站式”多元解纷。

示范性诉讼

对标典型“治已病”

思明区某教育机构因经营不善导致3家门店关停,许多学员家长起诉维权。诉源治理中心得知情况后联系区教育局、区市场监管局等行政机关开展调解工作。最终,通过线上网课、部分退款等方式,近300名家长与机构达成和解。

思明区法院创新推出示范性诉讼机制,以要素整合、代表指引、示范精审、关联量结为标准推动涉众纠纷减量审理。由法官引导选定代表案件,开展示范性诉讼,其他正在立案或者尚在观望的当事人可参照示范案例解决纠纷,法院则持续跟踪落实履行情况,起到“判一件,结一片”的效果。

面对培训机构、健身机构等关停引发大量消费者维权的系列案件,思明区法院第一时间打造专业团队,对涉“双减”政策案件开通“绿色通道”,畅通“诉前调解+保全+立案+速裁”流程衔接,有效防止“一案生多案”。

此外,思明区法院还转变治理思路,变被动审判为主动引领。“正向激励”引领诚信导向,为主动履行调解协议者给予减免诉讼费等“诚信红利”;“负面评价”推动行为规范,制定惩戒实施办法,助力执行提效、执源减量。

“思明区法院诉源治理将法治触角延伸到基层社会治理的‘末梢’,充分彰显了市域社会治理现代化建设中的法院担当。”思明区人民法院院长刘新平表示,下一步将继续深化诉源治理,做强“纠纷预防共同体”,做实“一案一治理”,做优“法治典范区建设”,努力打造基层社会治理的“思明样本”。