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共建共治共享 天河开拓社会治理新路径

天河区一支队伍联勤执法效果显著。

推进城市治理体系和治理能力现代化,重在基层,难在基层。过去十年,天河区经济质量持续增强,地区生产总值和增速长期居于全市前列,今年上半年实现地区生产总值1930.8亿元。经济的高速发展成就了天河的繁荣,但城乡二元结构矛盾仍然挥之不去,给基层社会治理带来极大的考验。

逐梦新时代,天河区不仅要当好引领全市经济发展的排头兵,更要争当全市社会治理的示范区。2017年,天河区着力推进基层治理创新,梳理出基层治理工作六大板块内容18项任务,从抓基层打基础上下功夫,全面加强基层治理体系建设,推动“一支队伍联勤执法,一个平台指挥调度,一张网格精细管理”的深度融合,加快综合治理、城市管理、政务管理、社会管理“四管合一”基层治理崭新模式的构建,基层社会矛盾和隐患防范化解水平进一步提高,社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,生产生活环境更加干净整洁平安有序。

撰文:林珍

创新网格化管理??用科技的力量推动社会治理精细化

近年来,天河区积极探索“网格化”治理新模式,努力做到小事不出社区、大事不出街道,问题隐患“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

目前,天河区已完成“一张网格、一支队伍、一个基础数据库、一套运作机制、一套绩效管理”的建设。据了解,天河区网格化信息系统于2016年3月15日正式运作,截至2017年11月16日,通过系统发现上报案件150.3万宗,办结147.7万宗,结案率98.27%,案件上报和数据清洗进度均列全市第一。

网格化的精细管理提高了社区管理工作效率。“在处理上下楼因渗水问题而产生的邻里纠纷时,过去类似的案件解决难、耗时长,有时十天半个月都解决不了,如今借助网格化手段,只用了几天的时间就处理完毕,不但提高了工作效率,也得到居民的赞扬。”沙河街网格员马莉给网格化工作点赞。

天河区还建立“干净整洁平安有序”督导工作与网格化工作的对接机制,跟踪解决检查发现的各类黑点漏点问题。“我们借助科技的力量,实现黑点漏点在网格化系统地图上的呈现,清楚展示黑点漏点的分布情况,把河涌水环境治理纳入网格化管理,实现环境黑点漏点全面排查,堵塞工作漏洞。”天河区网格中心负责人麦栋介绍。

创新治理机制??“一支队伍联勤执法”模式破除基层执法难题

2015年11月起,天河区21个街道全面实行“一支队伍联勤执法”。在不改变法定执法主体、不改变法定执法程序、不增加执法人员编制的原则下,以“公安+城管”执法力量为主,融合相关行政执法力量,组建联勤执法队伍。通过建立“前台共管,后台分流”的工作机制,与网格化工作联动,提高基层执法效率。

此项改革实现了基层执法从“权责不清”到“权责统一”、从“多头执法”到“集中执法”、从“监管不力”到“监管到位”、从“保障不足”到“保障有力”的“四个转变”,有效破解了基层执法难题。

2016年12月,天河区“一支队伍联勤执法”的“车陂模式”成功入选了中国城市管理法制建设研讨会先进案例。

天河区还在网格化系统地图上增加“一支队伍联勤执法”轨迹图层,实时动态展示联勤执法人员的位置情况,实现“一支队伍联勤执法”信息化管理。

另外,为实现联勤执法的规范化运作,天河区制定了一套6大类23项指标的检查督办体系,推动各街道建立健全联勤执法的联动、考核、监督和保障机制。未来,天河将进一步优化联勤执法工作机制,加强联勤执法信息化运用,深化联勤执法与网格化管理的衔接,健全“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”运行机制,探索完善城市基层治理的崭新模式。

融合社会力量??社会治理重心下沉 主体更多元

天河区通过融合社会力量,发挥社会组织的力量,推动社会治理重心下沉,让社会更加安定有序。

“打捞”民间声音,社情民意收集研判取得新成效。天河区以购买服务的形式,委托社会机构组建民情志愿服务队,以收集、分析社情民意为基本职能,及时了解社会需求,搭建党委政府与社会民众沟通的桥梁。

从群众中来,到群众中去。天河区成立了覆盖全区所有街道的“两代表一委员”联络室和42个试点社区工作室。全区近900名党代表、人大代表和政协委员分片轮流到各个社区开展接待和走访活动。除此外,天河区还率先试行“两代表一委员”周末夜间接访,帮助群众解决实际问题。

开展城乡社区治理协同创新,天河区通过加强党群政社互动,引导社会组织有序参与社会公共事务,促进社会治理主体从单一向多元转变,构建协同善治的格局。近年,天河区通过委托社会组织,分别在棠下街棠东村、新塘街凌塘社区创建“棠东新家园”和“乐业社区——凌塘新家园”,打造“区+街+社区+社会组织”1+3模式及专业社工+志愿者模式,探索出“立足小社区、实现大融合”的来穗人员社区融合之路。

移动互联智能提效??智慧平台助推平安天河建设

民之所望,施政所向。

群众安居乐业是天河区一直在努力的方向。经济发展搞上去,社会稳定祥和,群众受益才是根本。

在大数据时代,天河通过创新平台建设,实现信息化管理,不断提升基层治理智能化、专业化水平,大大提高了群众的安全感、获得感。据悉,天河区刑事治安警情已连续5年实现下降。天河区连续3年在广州市创建平安暨综治工作考核中排名第一。

据了解,围绕“网格化、智能化、可视化”目标,天河区已累计投入财政资金4600多万元建设区、街两级综合指挥调度平台,构建“1+2+2+19”的指挥调度格局。综合指挥平台接入各部门信息应用系统、辖区视频监控信号以及网格员终端信息资源,整合网格员队伍、联勤执法队伍等力量,实时对网格巡查、社区服务、联勤执法进行统一指挥调度,实现辖区各类管理事件的快速感知、调度、处置和督办。

社会风险防控“关口”前移,社会大局平安有序。天河区在全市首创建立区维稳信访一体化工作平台。该平台通过接入公安视频监控资源、流动人口系统等,整合全区重点人员、社会矛盾等动态信息数据,开展数据的分析处理,为维稳预警研判工作提供基础信息保障。

天河区首建公安“盘查管理平台”,运用地理信息技术,实时导入全区110警情信息和民警盘查动态,破解了“巡而不查、查而不实”和难于考核等传统难题。天河阿Sir利用移动终端的“天河公安核查通APP”即可实现3秒甄别可疑人车,实现对警情峰值和重点部位的全覆盖,真正做到逢疑即查,“警力跟着警情走”,全力挤压违法犯罪时空;此外,其内设的人脸识别功能对于侦查身份不明的人员信息更是一大突破。

新使命新担当??打造共建共治共享的社会治理格局

使命呼唤担当,使命引领未来。

保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。

未来,天河区将进一步加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

天河区将创新科技应用,深入推进“中心+网格化+信息化”建设,不断深化综合治理、城市管理、政务管理、社会管理“四管合一”的基层社会治理体系,提高全区社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,全力打造共建共治共享的社会治理格局,努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。