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江苏泗阳县:党建引领赋能乡村振兴示范区建设

办好农村的事情,实现乡村振兴,基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬。近年来,泗阳县牢牢把握乡村振兴发展契机,充分发挥党建引领作用,统筹各方面资源和力量,大力推进党建引领乡村振兴示范区建设,切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势,为建设“千里运河最美县”、实现“平畴沃野、桃果飘香、林海绿都、灰瓦白墙、河清湖秀、陌上泗阳”的基本现代化图景提供坚强组织保证。在全省乡村振兴实绩考核中,泗阳县连续两年获评第一等次,土地节约集约利用工作获国务院督查激励,相关做法先后获人民日报、新华日报、省委《快报》《组工信息》等刊载推介。

一、背景动因

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这为新时代城乡发展指明了方向、明确了思路。

民族要复兴,乡村必振兴。建设什么样的乡村、怎样建设乡村,如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动乡村全面振兴,成为摆在我们面前的重要课题。结合泗阳实际,我们还存在村集体经济不强,少数村级党组织引领乡村振兴作用发挥不够,部分村(社区)干部发展能力不强等问题需要逐一解决。为深入落实乡村振兴决策部署,进一步补短板强弱项,抓引领强示范,我们把党建引领乡村振兴示范区建设作为县委基层党建“书记项目”,持续深化党建引领“百千万”行动,切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、振兴优势。

二、主要做法

近年来,泗阳县充分发挥党组织战斗堡垒作用,以“五大振兴”为目标,以改革创新为动力,以“五个一”举措为抓手,聚焦政治领航、队伍建设、兴村富民、治理增效和机制保障等五方面重点任务,推动基层党组织全面提升、全面进步、全面过硬,为深入推进乡村振兴提供了坚强的政治和组织保证。

一是“一号工程”强统领。始终把加强基层党组织建设作为乡村振兴的“一号工程”来抓,出台《泗阳县党建引领乡村振兴示范区建设实施意见》,切实提升县乡村三级党组织的政治判断力、政治领悟政治执行力。理论学习凝心铸魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,依托县委党校、“红雁学院”、县乡党委理论学习中心组、宿迁干部学院APP等主阵地,组织党员干部全面系统深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神。采取实境课堂、网络学堂等多种形式,开展进村居、进农户、进田间、进企业、进合作社等“五进”宣讲活动,推动新思想“飞入寻常百姓家”。组织提力强筋壮骨。深入实施“六化”达标创优工程,制定“堡垒指数”评价体系,大力实施党支部“强基提质”行动和“支部+”创建工程,建立县乡领导班子成员支部联系点256个,农村领域创成示范支部44个,评出达标支部212个、达标率超95%。扎实开展“建村部、强支部、促振兴”行动,围绕“六个规范化”要求,加快党群服务中心提档升级,近三年累计新建和改扩建党群服务中心115个,“有事您来办、没事您来玩”的理念深入人心。扛实责任领航定向。在高质量发展考核、乡村振兴实绩考核、干部考核中,更加鲜明地落实县乡村党组织书记抓党建促乡村振兴责任。按照“切口小、有难度、示范性牵引性强”原则,组织实施县乡党组织乡村振兴“书记项目”,每年年初立项、年中调度、年底述比。近3年,累计实施乡村振兴“书记项目”39个。

二是“一支队伍”激活力。坚持把选优育强“群雁”队伍作为建设乡村振兴示范区的重中之重,突出专职专业专项,持续提升村干部和党员引领振兴的能力水平。推动“头雁领航”。落实村书记“县乡共管”制度,从严执行村书记双重管理六条规定,推行“专职五级”模式,实现村党组织书记进入有专项制度、履职有专业能力、待遇有专属保障。执行专职五级20档待遇体系,缴纳“五险一金”,五级书记基本达到乡科级正职水平,四级书记基本达到乡科级副职水平。强化鼓励激励,近年来,先后有9名优秀村(社区)书记进事业编制,1名进乡镇领导班子,有3名村(社区)党组织书记入选省“百名示范”村书记、24名入选“千名领先”村书记,有19名村(社区)党组织书记获省市县“两优一先”表彰,让村书记工作更有盼头,干事更有激情。推动“群雁齐飞。深入实施“返乡兴村”千人计划,按照当后备支书来培养、当振兴人才来使用、当创业青年来扶持等“新三当”理念,每村动态保持新村干2名,同时加大培养转任力度,505名新村干有317人由挂职转任职,其中58人走上了村书记岗位。实行“双百计划,开展村干部学历提升行动,416名村干部报名参加,持续建强振兴“生力军”。从县级机关、国有企事业单位,选派75名精干力量到村任“第一书记”,定期组织观摩交流、座谈研讨,运用帮扶单位和派出单位资源支持乡村发展。推动“雁阵高飞。建立健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”机制,提高发展党员和组织生活质量,推广党员联户等做法,提升党组织的向心力。深化党员教育“1368先锋绽放工程,探索“党员教育+”促乡村振兴学用转化实践案例,激发党员队伍整体活力。开展无职党员点亮行动,围绕富民增收、矛盾调处、风尚引领、志愿服务等设岗定责,点亮党员身份,树好党员形象。

三是“一大擂台”赛发展。坚持以赛促干,围绕“四比四赛”创设“头雁竞飞 村村竞赛”支书振兴擂台,推动村书记赛起来、干起来、强起来。两级联动搭擂台。围绕“两倍增一清零”目标,县乡联动组织支书“振兴擂台”观摩比武活动,单月由乡镇(街道)组织村(社区)党组织书记开展“擂台”对决,择优向上推荐;双月由县委组织部会同农业农村局开展县级支书“振兴擂台”;每季度举办“头雁竞飞”论坛,并进行观摩评比,评选一批“季度之星”,一批“强村项目”,全面形成“比学赶超”浓厚氛围。三条赛道比真功。坚持科学分类竞赛,根据全县220个涉农村(社区)不同发展水平、体量规模、产业特点等因素,设置集体经济100万元以上、50-100万元、50万元以下等三条赛道,让质态、体量相同村能够赛出成效,相互借鉴,提升竞赛科学性。四个维度过实招。紧盯乡村振兴示范区建设目标任务,围绕比党建、赛战斗堡垒谁更强,比发展、赛振兴项目谁更优,比服务、赛群众满意谁更高,比治理、赛乡风文明谁更好等四个维度,设置竞赛内容,鼓励激励全县村(社区)党组织书记在推动乡村振兴上谋思路、建机制、创载体。

四是“一批载体”促善治。乡村振兴不能只盯着经济发展,和谐善治、群众满意、乡风文明也是乡村振兴的应有之义。坚持做优乡村治理载体。深化党建引领新型农村社区治理,建立健全“一委两站五岗”组织架构,大力创新“社区说事日”“居民积分制”、邻里“红乐家”“四会一约”“广场评议会”等治理模式,穿城镇颜圩社区入选全国村级议事协商创新实验试点单位,城厢街道界湖新型农村社区治理案例获评全省乡村治理典型案例。深入开展“五提五强”活动,制定出台《关于强化农村基层党组织组织力提升十条意见》,推行开放式主题党日,创新开展党员干部联系宗教场所“三员”活动,提升农村党组织组织力。构建“小村红网格”,推动“人在格中走,事在网中办”,实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。设立“小村监事会”,围绕事前参与决策、事中参与监督、事后参与评议,架起干群“连心桥”。规范“小村微权力”,制定村干部18项“微权力”标准配置和“负面言行清单40条”,厘清“微权力”边界。坚持做优联系服务载体。深入推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法,常态开展“小村说事日”活动,推动镇村两级干部常态走访联系群众,及时解决群众的各类“急难愁盼”问题。深入开展集中走访活动,建立“三个一”推进机制,制定走访“负面清单”,实现了走访全覆盖。坚持做优风尚引领载体。持续开展“听党话、感党恩、跟党走”、惠农政策宣传、文化惠民等活动,充分依托新时代文明实践阵地,打造“1+13+235”文明实践矩阵和“15分钟文明实践服务圈”。大力弘扬社会主义核心价值观,开展“鲜花送好人”活动,上半年,已培育“江苏好人2人、“宿迁好人1人,开展文明实践活动4000余场,覆盖群众20余万人,完成各类文化惠民活动近千场。积极推动人情新风“宿9条”,常态开展美德农民、美满家庭、五美庭院等评比活动,树牢文明乡风。

五是“一套机制”抓推进。乡村振兴示范区建设系统性强、涉及面广,需要有明确的评价标准、持续的投入和有力的推进机制。建立完善评价考核机制。科学设置乡村振兴示范区建设考核指标框架,按照“五聚焦五提升”五大部分,突出建强村干部队伍、注重人才引进培养、实施党支部“六化”达标创优工程等方面设置重点指标19项,充分发挥考核导向引领作用。紧扣乡村振兴示范区建设要求,修订完善年度目标责任考核工作办法、评价实施办法以及单项考核评价办法,为构建乡村振兴示范区建设考核工作体系、助推县域乡村振兴提供坚强制度保障。推行季度考核和观摩评比制度,对党建引领、产业发展、乡村振兴等指标任务进行季度专项考核和年中观摩评比,努力形成“晒比拼超、你追我赶的浓厚氛围。建立完善政策支持机制。强化资金支持,进一步整合各类可用于发展村级集体经济的财政资金,通过先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式,精准支持村集体发展增收项目。对创成乡村振兴示范镇的给予500万元奖励资金,对年度集体经济经营性收入低于30万元的涉农村(社区),按照每个村(社区)不低于100万元的标准予以补助。创新实施“双票制”为宅基地“三权分置”改革探路,做实了宅基地集体所有权,保障了农民宅基地资格权的多种实现方式,有效放活宅基地使用权,促进工商资本下乡。建立完善督促推进机制。切实加强实时监测、预警督办、整改落实、全程追溯等日常管理,加强主要乡村振兴示范区建设指标跟踪监测,针对月度、季度通报指标,及时下发提醒函、预警函、督办函,督促各责任部门抓好整改落实。强化创建过程管控,每月定期召开现场推进会,研究解决实施过程中的难点堵点,总结交流典型做法和工作经验,深入挖掘,选树、打造一批特色鲜明、成效显著的镇村典型示范,形成“比学赶超”的浓厚创建氛围。截至目前,共创成乡村振兴示范镇2个、乡村振兴示范村20个、特色产业基地30个。

三、工作成效

一是聚力支书领航,让“独木舟”变成“大航船”。一直以来,泗阳县充分发挥村(社区)党组织书记“领头雁”作用,深化“富民书记”培养工程,鼓励引导村(社区)党组织书记在推动集体经济增收中担当作为。全县村(社区)党组织书记紧扣党建引领“兴业、强村、富民”目标,积极开展“支书领头调结构”“支部+新型经营主体”“支部+电商”等党建富民工程,大力引建一批符合村情民意、发展前景好、经营风险小、投资回报率高、持续带动性强的新产业。截至目前,举办村书记乡村振兴论坛10期,形成“安之韵”“‘莓好时光蓝莓园等项目156个,累计为村集体经济增收4307万元,带领群众2365人就业增收。

二是聚力擂台比武,让“要我干”变成“我要干”。深入开展乡村振兴领头雁“四结四比四赛”活动,扎实开展“头雁竞飞 村村竞赛”支书擂台比武,竞赛结果与经济待遇、评先评优、提拔使用相挂钩,激发了村(社区)书记干事创业的活力动力。通过竞赛,推动全县村书记领办、引办项目195个,清理回收土地3500余亩,回收厂房、校舍等80余个,激活闲置资源8000余万元,预计实现村集体预计增收3400余万元。

三是聚力和谐善治,让“平行线”变成“同心圆”。通过发挥村级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,强化村级党组织对各类组织的领导,形成抓乡村治理、为民服务的强大合力。持续推行“三有三必”群众工作法,建立完善“到、进、访”长效机制,深化抓管带行动,党员干部联系服务群众水平全面提升,群众满意度全面提升。今年以来,组织开展“小村说事日”1870余场,县乡累计梳理解决问题7610个。

四、实践启示

一是建设乡村振兴示范区,建强堡垒是核心。“火车跑得快,全靠车头带”。在实现乡村振兴的过程中,基层党组织是“指挥所”,党员干部是“先锋队”,既要将党和国家关于乡村振兴的政策传达给村民,让他们了解党和国家的乡村振兴计划和战略,又要成为具体的行动者和实践者,分别发挥战斗堡垒和先锋模范作用,带领村民投身乡村振兴。一个有凝聚力、有战斗力的村级党组织是建设乡村振兴示范区的组织保证。只有充分发挥党组织的战斗堡垒作用,牢固树立宗旨意识、服务意识,心往一处想,劲往一处使,才能全面推进乡村振兴示范区建设。

二是建设乡村振兴示范区,抓强“头雁”是关键。全面推进乡村振兴,关键在人,在人的观念、能力、干劲;重点在干,在实干、苦干、巧干。只有各级党组织书记把乡村振兴摆在突出位置,带头抓、靠前抓、亲自抓,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,才能形成上下齐心、各司其职、各负其责、协同作战的强大合力。

三是建设乡村振兴示范区,做强产业是根本。班子再好,产业没发展好,都是“竹篮打水一场空”。只有切实围绕乡村资源禀赋、产业特点、资源优势找定位,按照“因村制宜、一村一策”思路,积极探索摸清家底“变废为宝”、依托能人“借梯登高”、发展产业“生血造血”等发展模式,切实让乡村富起来、强起来,才能全面推动乡村振兴高质量发展。