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江苏南通市崇川区:“旧改一线党旗扬”探索城市协同党建新模式

崇川区作为南通市主城区,共有2000年前建造的老旧小区251个,总建筑面积1080.6万平方米,住宅楼3896幢,涉及13.13万户。崇川区大力实施“旧改一线 攻坚有我”行动,探索城市协同党建新模式,让党旗在老旧小区改造一线高高飘扬,为党建引领城市基层治理、构建共建共治共享社会治理新格局打下坚实基础。

一、背景意义

老旧小区改造工作量大,涉及面广,情况复杂。崇川区始终坚持党对一切工作的领导,积极探索党建引领基层治理的组织体系创新,在旧改项目上建立街道社区、共建单位、参建单位、小区物业、党员居民代表等共同参与的攻坚党组织,建立跨级别、跨类别的党建协同机制,使党的工作嵌入到城市基层治理的各个触角和神经末梢。

(一)城市协同党建是贯彻落实新时代组织路线的有力举措。崇川区始终坚持中心任务到哪里,党建就跟进到哪里、引领到哪里、服务到哪里,在老旧小区改造工作中充分发挥党建的“龙头”作用,推动党建工作与中心工作深度融合。在老旧小区改造过程中,把攻坚党组织(临时党组织)建在项目上、攻坚党小组建在楼幢里,有机连接社区党组织、居委会、业主委员会、物业企业以及参建单位,最大化激活旧改各类党组织的组织功能、组织优势、组织力量,提升党建引领服务中心任务整体效应。

(二)城市协同党建是遵循“一切工作到支部”的重要体现。党建引领服务中心任务的本质是要加强党的组织体系建设,提升基层党组织组织力、凝聚力、号召力。从“支部建在连上”到“支部建在楼上”,从党建引领助力脱贫攻坚到党建引领助力疫情防控,党的百年历史证明,我们党常抓基层、善抓支部。在老旧小区改造工作中,充分发挥党建的统筹、指挥和协调作用,充分整合辖区各类资源,让攻坚党支部成为凝聚党员群众的主心骨,让党员干部成为老旧小区改造的领头羊,让居民群众成为积极参与社会治理的生力军,画出旧改工作最大“同心圆”,是党的工作的经验传承和优势体现。

(三)城市协同党建是践行“以人民为中心”发展思想的必然要求。党建引领老旧小区改造工作是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程和民心工程。各级党组织和广大党员要聚焦群众需求,坚持“改不改、怎么改,群众说了算”原则,全力支持老旧小区改造工作。各级党组织和广大党员必须始终把人民放在心中最高的位置,秉持“共同缔造”的改造观念,始终同人民想在一起、干在一起,以人民舒心为舒心,以人民甘苦为甘苦,全面保障老旧小区改造工作,在旧改一线为实现人民对美好生活的向往而不懈努力。

二、主要做法

崇川区在老旧小区改造过程中,探索城市党建协同机制,以旧改攻坚党组织凝聚多方主体,以协同思维推动各方力量资源由“条”向“块”集聚,构建动态的、开放的基层党建新格局。

(一)组织协同,筑牢老旧小区改造“红色堡垒”。制定下发“旧改一线 攻坚有我”行动实施方案,在全区100个老旧小区改造项目中,以单建或联建形式标准化建立60个“老旧小区改造攻坚党支部”。一是贯通协同组织体系。按照“一条主线、两个带动、三型组织、四有目标”党支部创建标准,打造“指挥部+攻坚党支部”“项目部+攻坚党小组”模式,推动攻坚党组织有形有效双覆盖。在纵向上贯通区、街道、社区、网格四级党组织主体,横向上发挥攻坚党组织的统筹协同功能,推进旧改工作由“垂直指令性管理”向“区域协同性整合”转变。二是打造攻坚一线阵地。制定《党建引领老旧小区改造攻坚党支部标准化建设清单》,细化5大项12小项标准化操作清单,规范设置群众接待点、协商议事厅、服务公示栏、党员活动室。实施“老旧小区改造攻坚党支部”阵地“亮标”行动,每个老旧小区改造攻坚党支部实现“一点一厅一栏一室”全覆盖,将“旧改一线 攻坚有我”党建标识插在一线。三是建强融合共促机制。为有机联结各领域党组织,有效推动老旧小区改造项目耦合联动,健全重大事项议事协调制度、协同处置制度和协同监督制度,通过“党群议事会”“民情恳谈会”等,协调解决屋顶瓦片材质、电梯安装规划、违建拆除等问题234个。探索建立“联合联动、共商共创”机制,有效整合区域内资源,进一步发挥参建单位的专业优势、机关部门的职能优势、街道社区的组织优势,形成条块协同、上下联动的整体效应。

(二)力量协同,建强老旧小区改造“先锋队伍”。崇川区完善多元协同的共同责任体系,打造党建引领老旧小区改造的“先锋共同体”,最大限度凝聚基层治理多元共治合力。一是靠前指挥凸显旧改工作引领力。区委主要领导坚持示范引领,专题召开全区老旧小区改造工作部署会,多次下沉旧改一线听取改造项目进展情况。建立老旧小区改造项目挂钩制度,56名四套班子领导先后主动认领改造楼栋,常态化开展项目督办、问题协调、工作推进等专题调研活动150余次。二是先锋带动提升旧改工作向心力。充分发挥街道主体作用,选派42名街道挂钩领导担任攻坚党支部“第一书记”、党建指导员,统一整合辖区资源,协调落实各街道各部门和参建各方的工作职责。任命62名社区党组织书记担任“老旧小区改造攻坚党支部”书记,以过硬的“头雁”力量聚力推动老旧小区改造工程。三是骨干集结激发旧改工作凝聚力。发布“攻坚党员集结令”,整合机关部门、街道社区、参建单位等各方力量,组建综合协调、拆违拆破、技术指导、工程推进和督查考核等7个专班,建立宣传发动、治安巡逻、调解安抚等业缘趣缘型党群骨干队伍117支。在非公有制企业、社会组织以及机关在职党员等群体中,选聘192名政治观念强、工程管理经验足的党员群众代表担任区-街-社区三级“义务监督员”,形成全方位、全流程、立体式监督格局。

(三)服务协同,答好老旧小区改造“民生问卷”。老旧小区改造参与各方通过攻坚党组织开展党建联建,把市、区、街道三级的组织资源、社会资源和人力资源整合起来,同向发力,实实在在推动老旧小区改造中各种矛盾困难得到有效化解。一是“有呼必应”解民忧。推行一线群众工作法,1121名支部党员、片区党员骨干逐个对小区进行“四个摸清”,即“基础数据清、资产资源清、改造意愿清、满意程度清”,建好“改前现状、居民需求、群众建议”三本台账。深化落实群众接待制度和应急预案机制,设立改造项目部群众接待点112个,公示点位长、项目负责人等联系方式,安排专人在项目部驻点值守,坚持首问负责制,限时办结、及时回访,实行群众需求闭环销号管理,确保“群众有所呼,改造有所应”。二是“为民服务”暖民心。大力开展党员亮身份、亮承诺、比担当、比作为“双亮双比”活动,划分党员责任区58个、建立党员先锋队、突击队43支,设立先锋服务岗位61个,党员干部冲锋旧改一线,开展矛盾化解、秩序引导、安全防范等施工期间的小区治理活动899起,形成“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”的浓厚氛围。制定《老旧小区改造群众工作导则》,打造线上与线下相结合、24小时全天候群众诉求反映解决机制,切实解决居民群众在老旧小区改造中的“急难愁盼”。三是“久久为功”保民利。树立“一次改造、长期保持”的鲜明导向,强化小区改造与小区治理的协同推进,出台《物业费补贴政策》等系列惠民措施,构建社区党委、攻坚党支部、业主委员会、物业企业“四位一体”治理新格局。按照“党建引领、专业力量、收支平衡、居民自治”的总体思路,积极摸索适合改造小区的“循环可持续管理模式”,通过选聘物业企业进驻、物业服务社、“1+1”代管等三种模式,形成共建共治管理模式。比如,学田街道金鑫苑小区通过建立物业服务社,居民自治步入正轨,居住环境显著提升,物业费由0.5元升至0.6元,收费率从30%提高到98%。截至目前,已有72个改造后或者正在改造的小区落实了长效管理。

三、初步成效

近年来,崇川区党建引领老旧小区改造工作举措有力、成效明显。一是党建引领旧改工作更加有力。将支部建在旧改一线,力量汇聚在旧改一线,资源整合在旧改一线,党的建设和旧改工作互促互带,实现“共赢”。截至目前,已完成老旧小区改造项目62个,增设非机动车充电位2540个,新增生态停车位1万余个,累计加装电梯83台,新建或改造地下雨污管网113公里,铺装5000米彩色沥青休闲步道,建设10个小游园。二是党员干部担当能力更加显著。将旧改一线作为党员发展对象和党员干部的“练兵场”,通过在旧改一线“淬火”锻炼、发挥作用、展现形象,党员干部敢担当、善担当、会担当能力不断提升。75名入党积极分子被优先推荐为发展对象,42名党员干部被纳入“鼓励激励”案例,108名旧改一线攻坚党员被推选为各级“优秀共产党员”“攻坚先锋”。三是党群干群关系更为紧密。广大党员在旧改一线的冲锋身影时时可见,先锋事迹处处可闻,无形中拉近了党群干群距离。党员干部带头发挥先锋模范作用,严格落实“四带头、四不准、三负责”要求,涌现出一批带头支持改造的骨干力量。12345工单、“啄木鸟”平台反映问题答复率100%;改造拆违诉讼量大幅下降,2021年全年120件,2022年至今仅7件。随着老旧小区改造的不断深入,一个个“80、90后”老旧小区焕发“新颜”,群众的获得感、幸福感和安全感也不断提升。

四、几点启示

党建引领老旧小区改造工作的实践启示我们:必须始终坚持党建引领,破除观念束缚、条块壁垒和机制障碍,充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,坚持协同思维丰富社会治理和联系服务群众的方法手段,有效地回应百姓诉求,化解矛盾问题,提升城市基层治理水平。

1. 观念认识上要破除束缚、更新理念。老旧小区改造是一项系统工程,涉及方方面面。要坚持创新思路,大胆实践,以系统思维、协同思维全面统筹、整体推进,探索党建工作与老旧小区改造紧密结合的“双赢”发展道路。围绕旧改顺利推进共同目标,坚持“以协同促融合”,找到利益相关方的最大公约数,以党组织的联建共建,带动资源的统筹整合,促进工作的协同联动。

2. 实施路径上要统筹谋划、高位协调。党建引领老旧小区改造涉及条条块块,关系互不隶属,层级不尽相同,必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的协同机制,确保老旧小区改造各个环节和各个领域党的组织和党的工作全覆盖。建立区委组织部、区市政局党组统一领导,各街道党工委、社区党组织策划推进,攻坚党支部具体实施、党员积极参与旧改工作的格局,整合资源,形成合力,各司其职,各负其责,群策群力推动全区老小区改造工作和党的建设工作同频共振、同向发力。充分发挥“指挥部+攻坚党支部”作用,有效整合相关职能部门、居民群众,确保老旧小区改造工作一个步调整体推进、一套标准督导落实。

3. 协同效果上要引领治理、服务中心。中心工作推进到哪里,党建工作就要跟进到哪里。在每一个老旧小区改造的过程中,坚持以解决问题为突破口,充分依靠社区党组织的政治优势和协同整合功能,致力于研究新情况、解决新问题、取得新突破,着力破解老旧小区改造过程中遇到的各类难题,解决基层群众反映强烈的突出问题。各基层党组织坚持运用“统揽”的理念和方法,通过攻坚党支部建立健全“协同”机制平台,不断强化街道社区同各方各领域的互联互动融合,充分释放党建的“外溢”效应,形成多方参与社会治理的良好局面。