图为2025年4月，在鄂州市委政法委统筹下，该市检察院、团市委、市教育局联合主办的第二期“鄂州政法学堂”上，中国人民公安大学犯罪学学院的张雍锭副教授以“未成年人犯罪预防和综合治理”为主题，与台下80余名政法、教育系统的业务骨干深入交流。王晓摄
“我这学期法学专业课成绩是班级前三，寒假打算去社区普法服务站做志愿者。”“我在学校辩论赛上拿了奖，谢谢你们一直没有放弃我！”今年1月中旬，湖北省鄂州市鄂城区人民检察院检察官对去年作出不起诉决定的数名涉罪未成年人跟踪回访，其中两名大一学生小张和小徐的成长，让检察官倍感欣慰。
一年多以前，二人还是聚众斗殴案中的“问题少年”，最终被作出附条件不起诉决定，并考入心仪的大学。他们的转变，源于一场8个月的“青春救赎计划”，这也是鄂州市系统性构建未成年人违法犯罪预防与治理体系，从“惩处”向“救赎”“单打”向“共治”深刻转型的缩影。
近年来，面对未成年人犯罪低龄化、团伙化的现实挑战与“抓了放，放了抓”的治理困境，鄂州市委政法委将未成年人犯罪预防治理作为平安建设的重点工程，统筹协调多部门从被动惩处转向主动预防，从分散治理转向系统共治，着力构建覆盖“预防、干预、矫治、回归”全链条的治理新格局。
统计数据显示，2025年全年，该市检察机关审查起诉的未成年人犯罪案件数量和人数均同比大幅下降。在分级干预、精准滴灌下，一批像小张、小徐这样的“迷途少年”得以重回正轨。
统筹共治：从“单打独斗”到“系统矫治”
“目前未成年人犯罪呈现出哪些新趋势、新特点？”“完善罪错未成年人分级干预机制，相关部门可以做哪些工作？”
2025年4月，在鄂州市委政法委统筹，该市检察院、团市委、市教育局联合主办的第二期“鄂州政法学堂”上，中国人民公安大学犯罪学学院的张雍锭副教授以“未成年人犯罪预防和综合治理”为主题，与台下80余名政法、教育系统的业务骨干深入交流。
未成年人违法犯罪预防治理工作牵涉部门多，职责交叉广。过去，“各家自扫门前雪”的松散协作，常导致对罪错未成年人的干预滞后、矫治乏力。
“我们希望能够打造一张‘联动网络’，将分散在不同部门的零散职能有机串联起来，形成更加系统、完善的未成年人违法犯罪防控体系。”在鄂州市委政法委常务副书记明思哲看来，这是一项需要耐心与智慧的系统工程，关键在于破除部门之间的界限，建立职责分明、运转顺畅的协同治理机制。
2025年，在鄂州市委政法委的推动下，全市成立了由党委领导、政法委牵头、多部门参与的预防未成年人违法犯罪工作专班，针对治理中的难点、堵点多次组织召开专题会议，并支持和指导主城区的鄂城区检察院试点起草《关于建立全区未成年人罪错行为分级干预协作机制的意见》，将公安、教育、民政、团委等十余家单位的职责清单化，为跨部门协作提供了清晰的“施工图”。
“抓了放，放了抓”，曾是困扰基层执法司法人员的难题。“有一名未成年人周某因未满16周岁，此前多次盗窃未受到刑事或行政处罚，这会让他觉得‘违法成本低’。”鄂州市公安局治安管理支队副支队长王三坦言，一些未达责任年龄而无法处罚，却有严重不良行为的未成年人，对其批评教育效果有限，家庭管束常常失灵，因而成为重复违法犯罪的高危群体，亟须进行有效干预。
建设专门学校，对有严重不良行为的未成年人进行教育矫治，成为摆脱困境的关键举措。此前，鄂州是湖北省少数尚无专门学校的市州之一，仅能与武汉等地协作输送少数学生。为此，市委政法委多次召开专题会议，组织专班赴武汉、黄石等地调研，学习专门学校建设与矫治教育经验，并向市委提交了关于专门学校建设的专题报告，获市委主要领导批示肯定。
2025年12月10日，经过3个月的建设，一所投资1600万元的专门学校，在原鄂州市雷山学校的基础上建成投用，并开始招生运作。鄂州市委政法委还会同教育、公安等部门建立了评估、送学、管理的全套机制，确保将最需要帮助的孩子送进去，并通过科学的矫治课程，让他们能够真正回归社会。
精准施策：从“前端预防”到“末端保障”
“我儿子以前回家就锁门，现在会主动帮我做饭了。”在前述“青春救赎计划”中，办案机关组建了由检察官、团委干部、心理咨询师、家庭教育指导师和社区工作者等组成的监护帮教小组，为每个涉案未成年人家庭定制帮教方案，小徐的父亲在家庭教育指导课上，分享了孩子的变化。
前端预防，法治与家庭教育是关键。鄂州市委政法委统筹政法资源，协同市教育局，从法院、检察院、公安局、司法局等部门和单位遴选217名优秀政法干警和律师、基层法律服务工作者，为全市304所中小学校和幼儿园配备法治副校长，目前已进校园举办预防犯罪法治讲座590场次。市教育局还联合多部门开展“拒绝校园欺凌”等专题直播，单场受众即达30万人次。
“问题孩子”的背后，往往是家庭因素。“2024年以来，我市检察机关已发出了110份《督促监护令》。”鄂州市检察院党组成员、副检察长徐裕芬告诉记者，针对案件中暴露出的家庭监护缺失问题，检察机关联合专业力量开展家庭教育指导180余次，努力从源头修复未成年人的成长环境。该市公安机关也依托基础管控系统，将全市严重不良行为未成年人纳入管理视线，组织社区民辅警定期上门走访。
中端阻断，净化成长空间是重点。针对宾馆、网吧、KTV违规接纳未成年人等行业顽疾，鄂州公安机关严厉查处了旅馆未落实未成年人入住“五必须”制度等问题。2025年7月，该市检察机关在办案中发现某网吧违规接待未成年人，相关信息迅速通过协作机制流转至公安机关，当地文旅、公安等多部门联合执法，对网吧进行处罚，并建立“双随机+重点监管”的长效巡查机制。
2025年，鄂州多部门常态化开展联合执法，全市排查整改校园周边隐患76个，清理整顿违规经营场所和违法经营行为，竭力清除诱发犯罪的土壤。
末端保障，司法关怀与社会支持不可或缺。对于涉罪未成年人，该市检察机关坚持“教育、感化、挽救”方针，依法用好不捕、不诉、附条件不起诉等政策，并引入专业社工进行精准帮教。鄂州市中级人民法院也积极构建“司法审判与社会治理”并重的全链条保护体系，打造了以司法为核心、专业社会组织深度参与的帮教矫治共同体。
在市委政法委、市检察院协同努力下，鄂州整合资源，依托企业、社区或乡村建立了7个“七色花”未成年人观护帮教基地，形成了“检察官+司法社工+企业导师/社区干部”的多元帮教团队，目前已有多名涉罪未成年人在基地中通过技能培训和公益服务重塑行为规范，重拾生活信心。
筑牢防线：从“治已病”转向“治未病”
在未成年人违法犯罪预防治理体系中，司法行政机关也扮演着重要角色。“我们专门建立了由15名专业律师组成的未成年人刑辩律师库，确保指派律师专业对口。”鄂州市法律援助中心主任曹静介绍说，去年鄂州全市法律援助机构共办理未成年人法律援助案件近百件，为涉罪未成年人、陷入困境的未成年被害人及其家庭提供了及时专业的法律支持。
为打通服务“最后一公里”，该市司法局还着力打造“十五分钟法律援助服务圈”，特别是在农村留守儿童集中地区延伸服务触角，让有需要的孩子在家门口就能获得帮助。
“以前遇到问题总怕‘越界’，现在有了标准流程和法律后盾，敢管也会管了。”2025年4月，鄂州市临空经济区的一场村（社区）儿童主任能力提升专题培训结束后，一位村儿童主任高兴地说。培训中，检察官范雪梅围绕《儿童主任角色定位与未成年人犯罪预防》主题，讲解如何识别未成年人不良行为的早期迹象并采取预防措施，并演练了未成年人受侵害案件“取证—上报—干预”的流程。
从专门学校的规划建设，到观护基地的实质运行，再到法律援助的触手可及，在鄂州市委政法委的统筹协调下，该市正在将分散在各部门的力量编织成一张细密的未成年人保护网，凝聚全社会的力量，为未成年人健康成长撑起一片法治蓝天。相关数据显示，2025年以来，该市未成年人涉嫌盗窃、强奸等传统高发罪名的人数显著下降。
像小张那样从“斗殴少年”成长为“法学新生”并主动投身普法的案例，正在成为鄂州未成年人犯罪预防治理工作最生动的注脚。