1月27日，宁夏法院院长会议召开，通报2025年度“六项能力水平提升工程”优秀项目。2023年，宁夏高级人民法院结合实际创新，提出全面实施政治素养、法治保障、群众服务、改革创新、司法业务、科技应用“六项能力水平提升工程”。全区各级法院持续纵深推进“六项能力水平提升工程”，因地制宜挖掘培养典型经验做法，多面开花、硕果累累，打造了一批有影响、可推广的好项目。
记者从2025年度通报的9个优秀项目中，选取了政治素养能力水平提升工程中石嘴山市中级人民法院的“青蓝工程”，法治保障能力水平提升工程中吴忠市中级人民法院的“三端发力”、中卫市中级人民法院的“1+5+N”项目，采用“深活兼具”的方式，以点带面展现人民法院工作成效，一起了解。
石嘴山法院“青蓝”赋能青年人才成长
“刚到六盘山脚下就下起了暴雨，气温降到十几摄氏度，我接连打了好几个喷嚏，差点以为坚持不下来了。”2025年9月，在石嘴山市中级人民法院会议室内，青年干警们热烈讨论着“青履觅星火·旌旗昭初心”训练营。作为2025年“青蓝工程”的收官之战，百余名青年干警跨越六盘山、踏访闽宁镇，无一人掉队。这正是石嘴山市两级法院以“青蓝工程”为支点，系统推进青年干警培养的生动实践。
党的二十大报告强调：“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。”石嘴山中院坚决贯彻《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》一体推进“三个素质”建设要求，以深化“六项能力水平提升工程”为牵引，构建“理论提升＋实践锤炼＋成果转化”三位一体培养体系，着力锻造政治过硬、本领高强的青年司法队伍。
如何让理论学习真正入脑入心入情？
石嘴山中院开出“三味良方”：体现“青年味”，依托“智慧团建”“石法青研书社”等平台，形成“原著精读+专题研讨+实践转化”闭环；增添“新鲜味”，打造“行走的红色课堂”，开展主题思政课、微党课评比；融合“法院味”，院领导班子“揭榜挂帅”，带领青年干警深入企业、矿山、综治中心等一线，走进六盘山干部学院、闽宁镇红色教育基地，在追寻信仰之光中锤炼党性，推动党的创新理论转化为“法治方案”。2025年，石嘴山市法院审执结案件33157件，青年法官办案占比达91%。
“多亏法院力挽狂澜，我们不仅‘活’了下来，还新增了200多个岗位。”宁夏某企业负责人激动地说道。
这家企业从破产清算成功转入重整，背后是石嘴山中院“民商事+执行+破产”青年审判团队的攻坚克难。
青年法官助理司嘉琪在跟随导师办理该案时一度力不从心，导师杨春永不仅精准指导案件症结、研判重整价值，更主动分享处理类案的经验方法。这正是“导师帮带+实战练兵+攻坚破题”三维培养链的缩影。
2025年，石嘴山中院围绕优化营商环境、生态环境治理等六大主题，由院领导带队深入企业园区、贺兰山生态修复点开展靶向实训，通过“一对一”帮带、优秀庭审评选，推动青年干警从“合格”向“优秀”跃升。
一年来，青年干警承办刑事案件300余件，其中涉案1.52亿元的非法吸收公众存款案等大要案顺利审结；“快执团队”执结案件6016件，到位金额12.7亿元。
“以前填起诉状要折腾半天，现在几分钟就搞定了。”2025年3月，立案大厅里当事人的小声议论，被青年干警李姣瑞记在心里。
她随即与庭长沟通，拍摄《法官教你写“两状”》系列短视频，推动“要素式诉讼”示范文本广泛应用。截至目前，该院平均立案时间缩短50%，审理周期提速40%，文本应用率达82.23%。
这是青年干警对“如我在诉”理念的诠释——他们走进社区、综治中心，参与指导调解200余人次，化解矛盾纠纷1355件，成功化解2起超5年信访积案；59名青年法官助理化身“普法网格员”，开展“法治家园”活动67次；搭建金融调解共享法庭，推动矛盾“源头预防”；主导开展执前督促履行，283件案件在执行前履行完毕，执行完毕率、到位率同比显著上升。
在此之中，石嘴山中院坚持严管厚爱结合，党组书记带头讲廉政党课，组织参观廉政教育基地，开展警示教育25次，与新入职、新提拔干警廉政谈话46人次，系好廉洁“第一粒扣子”。
在风清气正的环境中，人才活力充分涌流，21名优秀青年走上中层及以上岗位，36人入选全区审判业务人才库，41名“80后”“90后”干部成长为中层骨干。
从理论课堂到审判一线，从田间地头到企业厂房，石嘴山中院“青蓝工程”以政治建设为引领、以实践赋能为核心、以精准培养为路径，打造了一支“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的青年铁军。
这支活力充沛的人才梯队，正为宁夏法院高质量发展注入源源不断的澎湃动能。
吴忠法院“三端发力”探寻行政审判最优解
“没想到，真的没想到……”在吴忠市中级人民法院的行政争议化解中心里，当事人老马攥着刚刚签好的和解协议，声音有些哽咽。
一场持续了8年的土地权属纠纷，在短短7天内迎来了转机，这些年压在老马心上的石头，在法官、行政机关工作人员和调解员的共同见证下打破僵局，闲置多年的土地即将焕发生机。
这是吴忠法院探索“前端源头预防、中端实质解纷、末端跟踪问效”三端发力机制的一个缩影。
行政审判是法治政府建设的“强引擎”，也是营商环境的“试金石”。近年来，这座位于黄河之滨的城市，正以司法智慧悄然改变着行政争议解决的生态——从“对簿公堂”到“握手言和”，从“程序空转”到“实质化解”，一条具有吴忠特色的行政审判新路径日渐清晰。
预防在前：把工作做到起诉之前
“过去是矛盾纠纷起诉到法院，现在是纠纷实质化解在诉前。”吴忠中院行政庭庭长这样描述工作的转变。2023年起，吴忠市两级法院将6个“行政争议化解中心”打造成为解纷前哨站，形成覆盖市（县、区）的预防网络。
在盐池县，曾经因土地违法案件多发，乡镇干部和村民关系紧张。2024年初，法官在梳理案件时发现了这一苗头性问题。
“不能等到成讼再处理。”法院主动与当地政府对接，将耕地保护、草原修复等事项融入“黄河流域生态保护”项目，创新建立了“林长+河长+政府+村委会”四方协同治理体系。
效果立竿见影。在一次联合召开的现场警示教育会上，7名因违法占用耕地被处罚的村民当场缴纳了罚款。“法官讲法、干部讲理、村主任讲情，我们心服口服。”一位村民坦言。这场有5000余人参加的教育会，不仅化解了既有矛盾，更预防了潜在纠纷。2025年，该县同类案件同比下降超过40%。
在诉讼服务中心，“行政复议受理及行政争议分流窗口”总是忙碌有序。2025年，像老马的土地纠纷这样在诉前成功化解的案件共有36起。“很多当事人走进法院时还带着情绪，经过疏导分流，走出化解中心时已经心平气和。”窗口工作人员说。
化解在中：在法庭内外寻找“平衡点”
“法官，我们86辆出租车的经营权到底能不能续？”2025年夏天，盐池县交通局会议室里气氛凝重。特许经营权集中到期，司机们情绪激动，系列诉讼一触即发。
吴忠中院没有简单立案了事，而是立即启动府院联动机制。“既要维护行业管理秩序，也要保障群众生计。”承办法官回忆道。
很快，吴忠法院牵头组建专班，与交通、信访等部门反复磋商，最终创造了“审核发证+同步撤诉”的解决方案：行政机关加快审核流程，司机们同步撤回起诉。
仅仅两天，86起纠纷全部化解。出租车司机王师傅感慨：“原来担心要打很久官司，没想到这么快就解决了，车子又能上路了。”
而在李某某工伤认定案中，法官则展现了司法温度。二审期间，法官没有局限于案件本身，而是深入了解背景，发现公司曾为员工购买商业保险。经过多次协调，最终促成保险理赔20万元，劳动者权益得到保障，企业也避免了更大负担，双方握手言和。
“行政审判不是简单评判对错，而是要在法、理、情之间找到最佳平衡点。”吴忠中院分管副院长总结道。2025年，全市一审行政案件调撤率已达48%，238件案件通过调解撤诉方式实现案结事了。
问效在后：让判决真正“落地有声”
“判决下来了，但我们的补偿款什么时候能拿到？”2025年初，虎某某等75户居民虽然赢得了与某区政府的房屋征收补偿官司，心里却仍不踏实。
他们不知道的是，案件刚生效，法院的“立审执”联动机制已经启动：立案庭快速审查执行申请并移送，行政庭法官主动对接执行局说明案件背景和履行要点，执行法官则带着法律文书前往区政府沟通协调。
“我们向政府详细说明了不履行判决的法律后果，也理解了他们在资金拨付上的实际困难。”执行法官介绍。经过多轮协商，政府最终主动履行了全部判决内容。
2025年，吴忠中院与市政府联合出台《行政机关行政应诉工作与应诉责任追究办法》，行政审判白皮书成为每年向党委、政府报送的“固定节目”。更值得一提的是，法院与纪委监委建立了败诉案件通报机制，定期报送行政机关败诉案件情况，依法向违法行政行为亮灯，倒逼行政机关规范执法行为。
“现在每个败诉案件我们都要认真分析，查找执法中的问题。”一位行政机关负责人坦言，“这倒逼我们必须不断提高依法行政水平。”
针对个别当事人滥用诉权问题，吴忠中院建立了滥用诉权人员名单制度，在立案环节进行必要规制，既节约了司法资源，又维护了诉讼秩序。
“司法不是冷冰冰的条文适用，而是有温度的利益平衡；不是简单的你输我赢，而是共同寻求最优解决方案。”吴忠中院党组书记、院长张耀方这样总结，“三端发力、实质解纷，我们探索的不仅仅是一种工作机制，更是一种司法理念的转型。”
从8年前的老马土地纠纷，到86起出租车经营权系列案；从环保处罚的依法监督，到工伤纠纷的温情化解；从判决后的主动履行，到滥诉行为的依法规制……随着行政案件数量连续下降、化解率持续上升，一条以“预防—化解—问效”为脉络的行政争议实质性化解之路，正在黄河岸畔渐次延展。吴忠法院用一个个具体案例，诠释着新时代行政审判的价值追求，也将转化为可复制、可推广的“吴忠经验”。
中卫中院“1+5+N”助企发展添活力
2025年11月21日，走进中卫市某食品有限公司，6条生产线满负荷运转，员工忙碌有序。公司法定代表人刘某笑容满面：“订单供不应求，我们新引进了生产线，年底产值预计能增加500万元。”
而就在几个月前，这家企业还因债务问题濒临资产拍卖、停产倒闭的边缘。
从“濒临拍卖”到“产销两旺”，这家食品公司的“逆袭”并非偶然，而是中卫市中级人民法院践行“1+5+N”司法助企工作机制、持续优化法治化营商环境的生动缩影。
2025年6月，因未履行生效法律文书确定的付款义务，某银行中卫分行向中卫中院申请对某食品公司进行强制执行，请求拍卖其厂房、生产设备。
“一旦启动拍卖，企业将停产停工，近百名员工面临失业，债务清偿也将因资产贬值而更加困难。”执行干警没有机械推进程序，而是深入企业走访调研，发现该公司产品有稳定市场需求，具备持续经营能力。
依托中卫中院与市工商联在诉讼服务专区共同设立的“司法助企工作室”，法院迅速启动“法院+商会”调解机制，组织银行与企业开展多轮协商。
最终，双方达成“分期履行+生产自救”和解方案，法院暂缓拍卖，企业承诺以经营所得分期还款。
如今，该公司每月按时还款，生产规模扩大，活力十足。“多亏法院和工商联给了我们喘息的机会，送来的不仅是和解协议，更是生存发展的希望。”刘某感慨道。
食品公司的案例只是中卫中院系统化助企工作的一个切面。为从根本上提升司法服务企业的效能，中卫中院主动对接市工商联，探索建立了“1+5+N”联动助企工作机制，做法经验入选自治区优化营商环境典型案例。
“1”，即打造一个品牌平台——司法助企工作室。设立专门办公场所，配备专职团队，建立“诉求受理—分类交办—会商研判—跟踪督办—事后评估”全流程服务机制。工作室运行以来，累计受理企业诉求156件，办结率100%，满意度稳定在98%以上。
“5”，即健全五项核心机制：常态化沟通联系机制，与工商联“日沟通、周汇总、月反馈”，共享涉企信息155条；联合普法工作机制，组建6个普法团队，开展“订单式”入企宣讲30余场；“法院+商会”调解机制，联动17家商会、23名调解员，诉前化解纠纷236件；民主监督司法机制：聘任9名司法监督员，主动接受社会监督；诚信企业司法激励机制，通过“活封活扣”、信用修复等措施，引导1814家困难企业达成和解。
“N”，即拓展多项服务举措：开展“优企惠企助企”“涉企执法司法专项整治”“涉企执行攻坚”三项行动，出台助企措施16条，印发涉企法律风险防范指引，推动司法服务持续深化、精准滴灌。
机制的生命力在于落实，成效体现在一个个具体案件中。中卫某产业公司因债务纠纷被申请强制执行，法院冻结其账户资金1700余万元，但案外人提出异议并提起诉讼，程序陷入僵局。
中卫中院审判法官与执行干警联动，主动对接各方，围绕“利益共赢”目标反复释法说理，最终促成三方达成执行和解。
款项到账当日即发放完毕，公司账户及时解封，经营未受重大影响。公司负责人连送两面锦旗，感谢法院“既维护了债权，又保全了企业”。
在涉企案件审理中，中卫法院注重“一案统筹、多案协同”。某酒店公司涉及10起关联案件，陷入缠讼僵局，通过整体协调，推动各方达成“一揽子”和解方案，帮助企业走出困境。2025年，中卫法院审结涉企民商事案件11505件，平均审理周期缩短28天。
在涉企案件执行阶段，中卫法院突出“柔性执法”与“善意文明”。对暂时困难但仍有前景的企业，优先采用“活封活扣”，允许企业在监管下继续使用设备、经营账户，保障“造血功能”。2025年，中卫法院执结涉企案件4519件，执行到位金额11.68亿元，执结率达98.11%，平均用时缩短17天。
中卫法院的助企工作不仅停留在个案化解，更向前延伸至风险预防、向后拓展至产业护航。
普法宣传走在前面。法院与工商联连续开展“送法进企业”活动，通过讲座、案例解读等形式，为企业提供合同管理、劳动用工等法律指导。“这是最新的风险防范资料，有问题随时咨询。”这样的对话已成为法官入企的常态。
专业法庭嵌入产业。将法庭“搬进”工业园区，审理涉企案件334件，兑现权益1.17亿元；成立枸杞产业巡回法庭，推行“一企业一法官”机制，化解纠纷213件，维护权益3300余万元；院长带头办理工程施工合同纠纷，打破项目停工僵局。
破产审判挽救与出清并举。充分发挥破产程序“积极拯救”和“及时出清”功能，审结破产案件39件。其中，大河机床厂资产整体拍卖成功，新项目顺利推进；天元锰业集团通过重整化解债务906亿元，盘活资产规模占全国同类案件的十分之一，形成破产重整的“宁夏经验”。
“执法无畏化坚冰、办案高效护企行”，锦旗上的话语，是企业对法院工作的由衷认可，更是对法治化营商环境的热切期盼。中卫中院以“1+5+N”机制为主线，推动司法服务从“被动受理”向“主动赋能”转变，从“个案解决”向“生态优化”提升，让司法力量真正成为企业发展的“稳定器”与“加油站”，为高质量发展注入更坚实的法治动能。（记者 马荣 通讯员 马佳 梁学琴）