3000余名队员、584个“最小应急处置单元”、48场次培训演练、135起案件线索、122名嫌疑人落网……
在辽宁省朝阳市，一支身着统一标识的“三燕义警”队伍正成为平安建设的重要力量，探索出“公安主导主建，社会各部门共育共用”的基层社会治理新路径。
破解治理难题：从“警力有限”到“民力无穷”
朝阳市辖7个县（市）区、161个乡镇场街，地域面积辽宁全省最大。“小城区、大农村”，是朝阳公安面临的治理挑战，“除了常规工作，我们还要承担守护省界的职责，投入大量警力执行相关安保任务。”朝阳市公安局相关负责人坦言。
2024年，朝阳市公安局党委聚焦派出所“主防”职责，学习借鉴先进省份经验，广泛吸纳朝阳市环境集团、金泰物业、蓝天救援、蓝盾公益等社会公益力量，探索建立“三燕义警”队伍，明确“规范化组建、专业化管理、法治化运行、社会化保障”的“四化”思路，推动平安治理从公安包办向多方参与转变。2025年5月16日，“朝阳市三燕义警协会”经市民政局审批正式成立；7月8日，协会举行揭牌仪式，“三燕义警”一步步走向规范。
队伍建设如何降本增效、贴近本土？朝阳公安依托环境集团党员教育基地建成2000平方米的“义警园地”，6个规范化义警工作站和信息化管理平台相继落成。本地企业免费为131名义警提供标识服装，公安机关为巡防队员配发防御性装备。多家重点企业陆续建立协作机制，40个物业小区义警工作站纳入年度建设计划。“这种合作，政府不增负担，企业履行责任，警力得到补充，治理提升效能，实现多方共赢。”朝阳市公安局治安支队负责人说。
夯实能力根基：科技赋能与专业培训双轮驱动
“叮咚——您有新的任务订单。”义警队员任东方的手机响起，这是“三燕义警”小程序推送的“凌河之夏”安保任务。点击接单、按时到岗、扫码签到，一套流程顺畅便捷。
这款由朝阳市公安局创新研发的小程序，采取“线上报名、属地审查”的方式，选拔通过后的队员，由其户籍所在地派出所统一管理使用。“任务发布、线索上报、积分奖励、服务时长全部实现数字化运行。”负责技术支撑的民警介绍，“平台上线以来，累计发起大型活动安保任务指令12次，参与队员1400余人。”
能力建设同步跟进。朝阳市公安局构建“岗前培训＋定期轮训＋专项演练”三位一体体系，已开展消防、突发情况处置等培训演练48场次，组建“最小应急处置单元”584个。
“第一次参加纠纷调解，我紧张得不知道说什么。”义警队员、中国邮政朝阳分公司员工黄志广回忆，“经过反诈宣传、纠纷调解、心理疏导、应急处置等系统培训，现在我能独立处理简易矛盾纠纷了。”
在“1＋7＋Ｎ＋Ｘ”队伍建制架构中，市级设1个协会（支队），7个县（市）区设大队，Ｎ个乡镇街设中队，Ｘ个服务队和工作站点遍布社区村落。“架构形成了民警带辅警、辅警带义警、义警带群众，公安指导、协会统筹、大队协调、中队落实的四级工作体系。”朝阳市公安局治安管理支队相关负责人郑磊介绍。
彰显治理成效：事前预防和主动服务缔造深刻转变
数字是最有力的证明——
队伍成立至今，义警队员参与巡逻防范、大型活动安保等180余场次；协助破获案件135起，抓获嫌疑人122人；参与搜救行动117次，抢险7次，救助受伤群众29人；找回走失人员108人，找回遗失物品1131件，返还现金2.78万余元；开展助学、助残等帮扶慰问活动63次，投入救助资金4万余元。2025年4月，根据义警队员提供的线索，公安机关成功打掉3个电信诈骗犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人6人，串并破获跨市流窜案件7起。
“以前办牌照要跑交警队，现在义警上门收集材料，集中办理后送证到家。”凌波山庄小区居民胡女士说。在各义警工作站，队员们累计上门办理电动车牌照362张，帮助2名无户口人员办理落户手续，解决独居老人实际困难36件。
DBL商业街区工作站则服务商户、外卖员、环卫工人等群体，兼顾便民与治安联动，真正实现“小事不出小区、服务就近可办”。朝阳公安广泛发动网格员、社区工作者、物业人员加入义警组织，统筹推进“社区警务团队”“社区警校”工作，推动治理模式由事后处置向事前预防转型。
大街小巷、社区村落，3000余名“三燕义警”队员臂戴红袖标、身着统一标识，与民警并肩巡逻、为群众排忧解难，汇聚成朝阳市的一股平安暖流。“‘三燕义警’已成为平安朝阳建设的重要力量，‘共建共治共享’的社会治理新局面初步形成。”朝阳市公安局相关负责人表示，下一步将强化党建引领、多元共治、警网融合、智慧管理、品牌建设，进一步发挥“三燕义警”治理效能。