为深入贯彻落实《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，黑龙江省佳木斯市检察机关立足司法实践，深挖内生动力，创新构建“1+1+X”办案模式，通过强化一体履职机制，统筹推进“一把手”带头攻坚、刑行一体办案、双轮驱动协同等工作机制，持续深化“府检联动”制度创新，推动行刑反向衔接工作从区域实践到全国经验的提质升级。
靶向调研寻症结，高位推动强指导
精准把脉，深挖病灶。自2024年1月正式办理行刑反向衔接案件以来，佳木斯市检察机关在办案过程中发现存在检察意见提出率偏低、检察意见采纳率不高等突出问题。为有效破解这一难题，佳木斯市人民检察院行政检察部门迅速组建工作专班，通过“线上数据筛查＋线下实地走访”“个别访谈＋集中座谈”相结合方式，对基层检察院及公安、市场监管等12个重点部门开展专题调研，针对思想认识不到位、衔接机制不顺畅、认定标准不统一等问题进行集中攻坚。高位统筹，谋篇布局。调研专班围绕问题梳理、成因剖析及对策建议形成专题报告呈报市人民检察院党组。经院党组研究，决定将行刑反向衔接工作作为“一把手工程”强力推进，创新确立“1+1+X”办案模式：第一个“1”指检察长负总责，由检察长亲自部署、统筹协调，强化组织领导、优化资源配置、层层压实责任。第二个“1”指刑行检察一体化，推动刑事检察与行政检察紧密协作，建立信息共享、案件联审、证据互补、联合研判等常态化机制。“X”指多部门协同共治，与公安、市场监管、农业农村、外汇管理等行政执法机关建立常态化沟通协调机制，通过制定常见办案罪名指引、推行行政机关专业人员兼任检察官助理等制度，构建跨部门协作网络，形成全市协同推进工作格局。下沉督导，协同增效。为深入推进“1+1+X”模式落实见效，市人民检察院成立由分管领导带队的专项督导组，深入基层院开展“一对一”督导。督导工作坚持问题导向，重点围绕办案流程、证据衔接、协作机制等关键环节，通过现场座谈交流、案例研讨、业务指导等方式，着力破解基层院在机制落实中的难点堵点问题，有效提升刑事检察与行政检察的协同效能，确保“1+1+X”办案模式在基层得到规范化、常态化落实。
真抓实干促执行，多维协作谋发展
头雁领航，攻坚破难。市人民检察院发挥示范作用，基层院检察长带头办理疑难复杂行刑反向衔接案件，优化办案力量，全链条统筹推进。抚远市人民检察院在办理一起销售有毒有害食品案时，检察长牵头协调市场监管部门创新启动“行刑同步介入”机制，刑事检察部门同步固定刑事证据，行政检察部门指导行政处罚证据收集。检察机关移送的23份证据材料均被采纳，实现刑事侦查与行政调查无缝衔接。2025年上半年，全市检察机关“一把手”牵头办理复杂案件占比23%，检察意见采纳率100%。刑行一体，双轮驱动。刑事检察与行政检察深度融合，全面推行“三同步”工作法。一是同步介入审查。对拟作出不起诉决定的案件，刑事检察部门可以邀请行政检察部门提前介入，共同分析事实证据，听取行政处罚意见。二是同步证据转换。行政检察部门需补充证据材料的，由刑事检察部门协调公安机关配合调取。三是同步释法告知。签署《认罪认罚具结书》时，明确告知犯罪嫌疑人可能面临的行政处罚，并要求签署接受行政处罚调查承诺书。2025年以来，被不起诉人接受行政处罚的配合度显著提升。同时，建立跨部门联席会议制度，刑事检察部门提出反向衔接意见前需征求行政检察部门意见，必要时召开联席会议研讨。2025年上半年，全市检察机关召开刑行联席会议27次，解决法律适用分歧41个。府检联动，共建机制。2024年以来，全市检察机关以“府检联动”为抓手，与12家重点行政执法机关构建联动协作体系。一是制度规范先行。联合公安、外汇、市场监管部门出台《关于加强行刑反向衔接工作的意见》，规范案件管辖、意见听取、证据补充、释法告知等办案全流程，建立标准化工作链条。二是统一执法尺度。针对行刑反向衔接案件法律关系复杂的特性，检察机关与行政机关共同梳理刑法与行政法条文，编发《行刑反向衔接常见罪名法条指引》，实现了常见罪名与行政处罚条款的精准对应，明确证据审查要点和法律适用标准，有效提升办案质效。三是引入专业力量。首批特邀外汇管理、市场监管等部门业务骨干担任检察官助理，构建“专业力量互补、工作效能提升”的良性工作格局。在办理某起涉嫌非法经营罪的行刑反向衔接案件时，特邀检察官助理建议召开公开听证会，在行政机关、被不起诉人及听证员共同参与下，当场审查刑事证据并探索行政证据转化路径，案件移送效率显著提升，办案周期大幅缩短。
先试先行提质效，示范引领创品牌
筑牢机制，赋能发展。经过一年实践创新，“1+1+X”办案模式成效显著，佳木斯市检察机关与政府职能部门的联动机制已初显成效，为系统化推进“府检联动”机制建设筑牢实践根基。为深入贯彻市委“3510”总体工作布局，推动检察机关更深层次融入发展大局、提升服务质效，市人民检察院牵头以市政府名义起草《关于建立“府检联动”工作机制促进依法行政的实施意见》，获得市政府认可并推广，为规范执法司法行为，服务高质量发展提供制度保障。机制创新，全国推广。佳木斯市检察机关以机制创新为引领，努力推动行刑反向衔接工作经验走向全国。市人民检察院与市公安局构建的长效机制被省检察院推广，示范效应显著。在外汇领域治理中，与国家外汇管理局佳木斯市分局创新出台《关于加强外汇领域行刑反向衔接工作的意见》，创造性解决跨区域管辖界定、刑行证据转换等实务难题，获省人民检察院转发并入选最高检授课案例，成为全国外汇领域行刑衔接重要参考。2024年11月，作为全国3家交流单位之一，在全国外汇领域行刑反向衔接集中研讨会上分享“佳木斯方案”，为全国提供可复制的实践经验。数据跃升，质效双增。自“1+1+X”模式实施以来，全市检察机关提出检察意见人数占同期不起诉人数比例从28%提升至75%，检察意见采纳率从52%跃升至93%。同江市人民检察院在办理赵某萍、姚某涉嫌非法经营罪行刑反向衔接案中，创新构建的“管辖争议层报机制”“异地办案协作流程”，被最高检、国家外汇管理局联合肯定，并入选最高检、国家外汇管理局联合发布的行刑反向衔接典型案例。相关做法被最高检、国家外汇管理局在答记者问时特别提及，为破解行刑衔接管辖难题提供了示范样本。