11月1日，南通市建筑垃圾管理条例正式施行，施行当天，2017年通过的南通市城市建筑垃圾管理条例同步废止。名称里去掉的两个字，是这次立法的全部题眼：过去管的是城区，现在管的是全市域，包括此前长期处在模糊地带的农村和城乡接合部。
这不是一次小修小补。2017年的那部条例是江苏省第一部、也是全国地级市第一部建筑垃圾专项法规，当时南通市区一年产生的建筑垃圾逼近2000万吨，工地扬尘、沿途抛洒、偷倒乱倒集中暴发。条例搭起了排放核准、运输许可、消纳监管的流程框架，之后几年配套细则陆续落地，密闭运输车辆普及，资源化处置厂成网布局，市区建筑垃圾资源化利用率升到90%左右。
成效有了，漏洞也跟着显形。2017年的版本只覆盖中心城区和县（市）城区，2022年修改后扩大到城市和实施城市管理的镇区，广大农村依然是监管的薄弱区。启东市城市管理综合执法大队环卫执法中队副中队长费孝龙算过一笔账：无资质车辆的运输报价明显偏低，一车差价在30%到50%之间，正规清运处置费用高得多。城区查得严，部分车辆就往外跑，偏远乡村的偏僻村道、废弃沟渠、闲置农田一度成了偷倒的重灾区。
城区里也有本难念的经。装修垃圾正规清运渠道不畅、价格偏高，居民往往被动选择黑车，形成居民图方便、黑车谋利益、环境遭破坏的循环。家住海门区梨园路的吴女士回忆，前几年装修老房子，物业只指定了楼下的一块空场地堆放，清运要自己找人，正规公司报价高，装修公司说处置不要钱，事后想来大概是被随便拉走倒掉了。
推动这次立新废旧的，还有上位法的重大调整。今年8月15日，中华人民共和国生态环境法典正式施行，固体废物污染环境防治法等10部法律同步废止。原条例的核心立法依据退出历史舞台，而生态环境法典对建筑垃圾管理并未区分城乡，制度设计和处罚标准都需要全面衔接。南通市人大常委会法工委主任钱永忠说，这不是简单的条文修改。立法调研中，基层干部和群众反映最集中的三个问题是农村建筑垃圾监管空白、装修垃圾处置难、跨区域偷倒治理难，都不是小修小补能解决的。
起草专班赴各县（市、区）开展多轮实地调研，面向人大代表、基层立法联系点、市场主体和社会公众征集意见建议200余条，数易其稿，最终形成七章四十六条的条例文本。制度层面有几处实打实的变化：建筑垃圾处置（运输）核准权限全部下放至县（市、区）级城市管理部门，企业不必再往返市级部门；取得核准的运输单位若把建筑垃圾交由个人或未经核准的单位运输，最高可处十万元罚款；新设装修垃圾投放管理责任人制度，物业服务企业须规范设置临时堆放点并委托合规企业清运；全市实行电子转移联单管理，产生、收集、运输、利用、处置各环节实时填报，特殊情况使用纸质联单的须在五个工作日内补录。
农村条款是这次最贴近基层实际的一笔。村民建造、装修、拆除房屋产生的建筑垃圾，可按就地就近处理原则用于村内道路、入户路和景观建设，并鼓励通过村规民约规范管理。针对跨区域偷倒，条例写入长三角区域协同监管内容，推进信息共享和执法协作。此外，使用政府性资金建设的工程项目应当优先采购符合要求的建筑垃圾综合利用产品，为资源化利用产业提供了稳定的政策预期。
来源：综合南通日报、南通市人民政府门户网站报道