11月1日起，江苏淮安的养犬人有了更明确的规矩。淮安市养犬管理条例经2026年8月25日淮安市九届人大常委会第三十五次会议表决通过，9月30日获江苏省十四届人大常委会第二十五次会议批准，于11月1日正式施行。这部法规的起点，是一条来自基层的人大代表建议。
提建议的代表在调研中发现，流浪犬扰民、遛犬不牵绳、犬只伤人等问题的处置，长期卡在部门职责交叉、执法依据不足上。建议提出后，当地通过网站和基层立法联系点向社会公开征求意见，把来自基层的建议转化为制度设计，经多轮修改完善后完成法定立法程序。
条例确立养犬人自律、政府监管、基层参与、社会监督的总体原则，构建起从源头登记免疫、日常行为规范、流浪犬收容留检到违法责任追究的全链条治理体系。针对群众反映强烈的流浪犬问题，条例明确市、县(区)两级政府应当规划建设犬只收容留检场所，承担流浪犬和没收犬只的接收、检疫、饲养工作，建立认领、领养机制，规范犬只处置流程，为流浪犬治理提供法定载体。
职责边界也在条例里划清。公安、农业农村、城市管理、市场监管等部门建立协同联动、联合执法工作机制，围绕小区、背街小巷、农贸市场等人员密集场所开展常态化整治，依法查处违规养犬、违规经营犬只等行为。物业力量被写进责任清单：物业服务企业对小区内不文明养犬行为要及时劝阻制止，劝阻无效的向职能部门报告；居村委会负责文明养犬宣传引导和矛盾纠纷调解，推动养犬矛盾化解在基层、化解在萌芽。
从市民的生活困扰，到代表的调研建言，再到地方性法规落地，这条立法路径被当地视为全过程人民民主的一个缩影。法规施行只是第一步，登记免疫的推进、收容场所的建设、部门联合执法的成效，还要靠时间检验。立法过程中的一句话被反复提起：徒法不足以自行，良法更需善治。
来源：综合江苏省人大常委会网站报道