村集体的钱和地，往往先卡在合同上。文本不规范、程序不到位、权责约定不清、后期履约难监管，由此引发的矛盾纠纷在不少地方反复出现。11月2日，兰州市农业农村局有关负责人介绍，该局牵头编制完成《兰州市农村集体经济组织合同管理办法》，同步配套10份农村集体经济组织合同示范文本，已下发各县区参照使用。
这套制度采取一套组合结构：管理办法负责定规则，示范文本负责定模板。办法把合同从民主议定、审查备案到责任追究的全流程要求逐项列明，厘清县、乡、村各级和各主体的审查监管职责，把合同监管嵌入集体资产运营全过程。坚持依法依规、公开透明、成员受益三条原则，集体经济组织须严格落实四议两公开和民主决策程序，签约之前先过群众关。
起草阶段，当地立足农村集体三资管理实际，圈定土地经营权流转、集体经济组织入股、经营性资产租赁、小微工程施工、货物采购、劳务用工六类基层高频交易场景，逐项梳理合同管理的痛点和堵点，再据此搭好条款框架。合同草稿先后经过两轮法务专业审核，逐条研判法律合规性和风险防控点，同时吸纳市委审查反馈意见，对适用法律依据、民主程序、争议解决、期限约定、验收履约等内容反复打磨，确保贴合村级实操。
10份示范文本覆盖农村土地经营权流转、集体资产入股、经营性资产租赁、小微工程项目、采购、资产销售等村集体最常见的交易类型，对承包租赁期限、价款支付、质量验收、违约责任、争议解决方式等关键内容作出标准化引导，统一关键要素、规范权利义务。乡镇和村社拿来即可参照套用，起草门槛降下来了，条款缺失、约定模糊、权责失衡这些老问题也就少了藏身之处。当地表示，此举旨在推动集体资产资源交易从粗放签约转向规范缔约，为集体资产监管筑起一道防火墙。
来源：综合中国兰州网报道