社会组织在基层治理里常处于一个略显尴尬的位置：开会时被列为参与力量，真正要办事时又被当成需要管理的对象。云南省民政厅与省司法厅近日联合印发一份若干措施，把这个位置往前挪了一步。社会组织不再只是普法的听众，而要成为法治建设的参与者。文件给出的骨架是六方面重点任务加三项保障举措，条条落在具体场景上。
角色转换从普法开始。措施要求实行双向普法：一方面把党内法规、社会组织领域法律法规列入负责人和专职工作人员的年度培训必修内容；另一方面压实社会组织面向会员开展常态化普法的责任。一头管住自己人，一头辐射会员单位，普法不再是单向下发。
解纷是分量最重的一块。措施提出健全社会组织内部调解和人民调解机制，培育专业化商事调解载体，并明确分层处置：内部治理争议、会员之间的商事纠纷、跨境复杂纠纷，分别走不同通道。这种分层不是文字游戏。边疆省份行业组织类型杂，商会、协会牵涉的既有会务矛盾，也有跨区域交易，混在一个窗口里办，往往谁都办不深。
参与治理的渠道也写得很实。社会组织可以开展行业自律和法治监督，立法政策制定、村社区议事协商都要充分吸纳它们的意见。另有两项带明显地域特征：推动社会组织参与社区矫正和安置帮教，重点孵化专业服务类机构，通过政府购买服务引入心理矫治、就业帮扶，特别支持参与未成年人社区矫正；延伸公益法律服务触角，支持符合条件的社会组织在生态环境保护、未成年人保护等领域依法提起公益诉讼，把服务力量送到边疆村寨、民族社区、边境口岸和易地搬迁安置点。面向南亚东南亚辐射中心的定位，则对应第六项任务，整合涉外律师、小语种翻译、东盟国别法律专家，搭建跨境交流平台，培育涉外法治人才。
三项保障解决了谁来干、钱从哪来、谁牵头的问题。培育孵化向普法类、调解类、法学研究类、公益法律服务类组织倾斜；经费上把普法宣传、矛盾调解、公益法律服务、跨境法治服务纳入政府购买公共服务范围，配套税收优惠和公益创投；机制上由各级民政、司法行政部门建立常态化会商，并与法学会、律师协会、人民调解员协会保持协作。
把六项任务连起来看，思路是让社会组织的专业能力对接治理中那些行政力量不便包揽、市场机构又不愿承接的细碎事务。能不能落地，关键还在购买服务的清单和会商机制是否真正运转。文件已经把门打开，接下来要看各地拿出多少可核对的项目。文件由云南法治报11月11日披露，印发单位为省民政厅与省司法厅。
来源：综合云南法治报、云南网报道