治理共同体如何从概念落到乡土？大河网理论频道日前刊发研究文章，围绕高效能治理导向下的河南乡村治理共同体建设，提出一条从组织、主体、制度到模式的完整路线。
文章首先强调党建引领，主张打通县乡村组织联动链条。提升农村基层党组织的政治引领与组织动员能力，完善村党组织书记选拔、培养、管理、使用全链条机制。针对外出党员数量多的现实，完善流动党员联系服务办法，鼓励他们通过建言献策、回乡志愿服务等方式参与家乡建设。在组织形态上，推动党支部建在网格上，把党小组延伸覆盖到自然村和村民小组，推广片区党委、联村党总支模式，实现组织联建、资源联享、治理联抓。
共同体的运转需要完备的成员体系。文章提出持续完善村民自治组织，落实村民会议、村民代表会议制度，把好村级事务民主决策关口；做强村集体经济组织，发挥其在资源整合、利益联结中的纽带功能，引导农民合作社带动群众；同时大力培育乡村本土社会组织，简化村级公益性社会组织备案登记流程，并完善监管评价、清理退出制度。
权责边界的划定被视为规范运行秩序的关键。文章建议落实村级治理权责清单和村级事务准入制度，将事项划分为主责办理、协助办理、禁止转嫁三类，切实为村级减负；理顺村党组织、村委会、村集体经济组织的职能关系，明确市场主体、社会组织参与乡村建设的行为规范，把联农带农成效作为政策扶持的重要参考；建立村级多元主体联席会议制度，规范议事、决策、监督流程，让各类主体从简单叠加走向功能互补。
在实践模式上，文章主张深化自治、法治、德治、智治融合。自治方面，规范议题征集、商议、办理、反馈各环节，把四议两公开落到实处，避免协商议事流于形式，推广积分制、清单制等群众容易接受的方式；法治方面，做实一村一法律顾问，在土地流转、集体资产发包等关键环节增强合法性审查，把法治精神融入村规民约和村民自治章程；德治方面，开展农村道德评议，发挥乡贤、村民代表、五老人员的带动作用，培育邻里互助、遵纪守法的文明乡风。
研究者认为，乡村治理共同体的要义，在于把分散的个体组织进权责清晰的治理结构之中，让减负与增效同步发生，为中部农业大省的乡村善治提供可操作的框架。
来源：综合大河网理论频道报道