习近平总书记强调，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。疫情防控阻击战打响以来，进一步优化国家应急管理能力体系建设，提高国家防灾减灾救灾能力，越来越成为人们普遍共识。大力提升领导干部应急管理能力，不仅是打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的迫切要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。
必须提升服务大局能力。重大应急事件及其处置往往具有跨区域、跨领域和突发性、复杂性等特点，不是一个地区、一个部门、一个单位能够完成的。这就要求领导干部必须深刻认识打赢疫情防控阻击战事关经济社会大局稳定，事关党和国家事业发展全局，科学运用中国特色社会主义“全国一盘棋”制度优势，全力服务全国应急处置大局，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。在应急处置中，领导干部只有认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，才能构建起联防联控、群防群治的严密防线，有效防控重点地区、重点领域的重大风险，从根本上化解本地区、本领域的风险。
必须提升预测预警能力。重大灾害和风险的发生、发展往往要经过一个过程，对其处置也要经过一个过程。这就需要领导干部要有高度警觉性，紧盯各种苗头性倾向性问题，健全集体研判、专家会商机制，善于运用大数据等信息技术手段，加强预警性分析研究，科学识别风险、有效防控风险，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前，努力防止次生灾害、次生风险的发生发展。新冠肺炎疫情来势凶猛，杀伤力大，应急处置不当就会造成蔓延失控局面，衍生社会恐慌和质疑。只有加强预测预警工作，及时做好风险排查，及时完善应急预案，不断增强风险防控的预见性和可控性，才能切实把风险防控各项工作抓实抓细抓到位。
必须提升科学决断能力。面对疫情习近平总书记要求各级党政领导干部“要及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动”。这充分体现了应急决策关于“黄金时刻”和“事件现场”两大原则，简而言之就是相关责任人在灾害风险发生的最初时刻，尽快到达现场了解情况、做出决策，进行坚决处置。领导干部必须始终保持科学冷静的头脑，时刻跟踪灾害风险发生发展的趋势和防控工作的进展，对灾害风险的本质、存在和影响领域、持续时间、可能带来的损失等进行科学判定。在应急管理中，大力提升领导干部的科学决断能力，就能够有效调动起各方力量、各类资源投入应急处置，能够最大可能控制灾害和风险的波及范围，提高应急处置的科学性、精准性和有效性。
必须提升高效执行能力。深刻理解中央关于应急处置的决策部署，采取切实措施将人力、物力、财力资源投入到风险防控的第一线，是做好应急处置的关键。这要求领导干部要具备较强的驾驭力、行动力和协调力，不仅能够分清楚风险防控的主要矛盾和矛盾的主要方面，而且能够立刻行动起来，投入主要力量、主要资源，牢牢把握应急处置的主动权。在这次疫情防控阻击战中，既要面对风险防控、伤员救治、物资供应、人员调配、科研攻关、风险监测等任务，也要处理权威信息发布、群众关切回应、宣传舆论引导、经济社会秩序平稳运行等工作。只有严格落实“战时状态、战时机制、战时思维、战时方法”的要求，才能优化指挥调度流程，确保应急处置快速反应，才能突出重点领域重点方面，实现风险防控和经济社会发展“双战双赢”。
必须提升平战结合能力。疫情应对得力不得力，既是对应急管理能力体系建设的考核，也是对平时公共安全管理工作基础的检验。“练兵为战”。平时工作不重视，体系建设不及时，重大突出公共安全事件来临必然会手忙脚乱。这次疫情应对中暴露了城市公共环境治理、重点卫生防疫物资储备严重不足等一些短板。确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，提高处理急难险重任务能力。应急管理能力体系建设是一项长期工程、系统工程，必须坚持平战结合，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，加强各级防控人才、科研力量、立法等建设。只有不断提升平战结合能力，才能把灾害风险的影响降到最低。
必须提升依法应急能力。依法应急是做好应急管理的根本保障。重大风险防控工作往往千头万绪，任务重、要求急。越是紧急的时候越要求领导干部坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障各项应急处置工作顺利开展。领导干部处理应急事件，必须有强烈的法治意识和法治思维，时刻高悬“达摩克利斯之剑”，做到心中有法、干中遵法，有效避免不作为、乱作为现象。针对疫情中发生的哄抬物价、制造传播谣言等违法违规行为，必须加强法治宣传和法律服务，营造良好社会舆论氛围，同时也要敢于“亮剑”，提高见警率、管事率，引导人们依法支持和配合政府的应急管理工作。领导干部只有增强依法办事能力，才能提高依法执政、依法行政水平，才能确保疫情防控应急工作在有序的环境中进行。
在上述六种能力中，服务大局能力是我国制度优势的必然要求和充分体现，预测预警、科学决断、高效执行、平战结合四种能力是科学的应急管理体系建设的基本内容，依法应急是国家治理体系和治理能力现代化对应急管理的根本要求。当前，巩固拓展来之不易的良好势头，确保“两战”并重、实现“双战双赢”，需要各级领导干部自觉地、全面地提升应急管理能力。
(作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地研究员)