肃州区西峰镇是典型的城郊镇，因征地拆迁引发的信访问题和矛盾纠纷大量凸显，同时辖区内有较多外来务工人员等非户籍人口，管理难度大，治安环境复杂，安全稳定风险较高。西峰镇党委、政府在认真学习枫桥经验基础上，充分借鉴中东部发达地区基层治理经验，结合西峰镇工作实际，创新打造“西峰巡防”基层社会治理品牌，全面构筑防范层严密、点线面互动、防查控一体的多层次、立体式社会治安巡防体系。通过组建西峰巡防综合执法队、设置运用“西峰镇安全风险四色管控图”、建立“三防三查三到位”网格化管理机制等举措，把巡防巡查贯彻到社会治理的全过程、各方位，使得西峰镇平安创建工作取得明显成效。
一、背景和起因
肃州区西峰镇地处酒泉城区西南郊，辖9个行政村、54个村民小组，常住人口3066户11695人，耕地面积11883亩。自酒泉市新城扩建启动以来，先后涉及8个村30个村民小组7176亩土地被征用，安置群众2953户9182人，是典型的城郊镇。近年来，因征地拆迁引发的信访问题和矛盾纠纷大量凸显，同时辖区内有较多外来务工人员等非户籍人口，管理难度大，治安环境复杂，安全稳定风险较高。
二、主要做法
西峰镇党委、政府在认真学习枫桥经验基础上，充分借鉴中东部发达地区基层治理经验，结合西峰镇工作实际，创新打造“西峰巡防”基层社会治理品牌，全面构筑防范层严密、点线面互动、防查控一体的多层次、立体式社会治安巡防体系。
（一）组建西峰巡防综合执法队。以镇综合行政执法队为主体，选拔政治素质好，工作热情高，业务能力强的转业军人和镇村两级干部为骨干力量共同组建成西峰巡防综合执法队，巡防队员履行应急处突、治安防范、安全检查、综合执法和法治宣传五项重点职责。巡防巡查采取三种方式并行：一是按照每日巡治安防范、每周巡安全生产、每月巡矛盾纠纷、每季巡社会治理的原则开展巡防巡查；二是对照“西峰镇安全风险分级四色图”，对重点高风险区域每周巡查一次，普通高风险区域每十天巡查一次，较高风险区域每月巡查一次，一般风险区域每季度巡查一次。三是对镇村两级“雪亮工程”等视频监控平台中发现的风险隐患情况开展实施巡查。
巡防巡查采取徒步巡防与乘车巡防、公开巡防与秘密巡防、流动巡防与蹲点守候相给合的方式，在巡防过程中，一是制止现行违法犯罪活动并依据相关法律、法规、规章规定采取行政处罚、行政监督检查、行政强制等措施，协助公安机关开展治安巡逻、盘查、守卡等工作；二是开展安全生产检查和遵纪守法、安全防范、平安创建、维护公共秩序的宣传教育，搜集掌握镇域范围内有关社会不稳定情报、信息、犯罪线索等。三是在遇到群众呼救、发生火灾、治安案件、自然灾害事故时，巡防队员第一时间赶赴现场采取措施解救危难，并提醒督促辖区内的单位和群众落实安全防范措施。至目前镇“西峰巡防”综合执法队已累计巡查45轮次，防范制止不安全和违法行为18起，帮助群众解决生产生活困难20件，整改化解矛盾纠纷和安全风险隐患问题82起，平安法治宣传覆盖群众3000余人。
（二）设置运用“西峰镇安全风险四色管控图”。对镇辖区内的重点区域依照风险等级进行分级管控，将较大可能存在安全风险隐患的村、组、居民点、集镇、农贸市场、养殖园区、学校、铁路沿线等区域设立为极高风险区，用红色标注；将可能存在安全风险隐患的区域设立为高风险区，用橙色标注；将偶然发生安全隐患问题的区域设立为一般风险区，用黄色标注；将很少发生安全隐患问题的区域设立为低风险区，用蓝色标注。
通过绘制运用“四色图”，一目了然地反映了镇域范围内安全风险的数量、分布、等级等情况，“西峰巡防”综合执法队、村级治安员队伍、组级网格员队伍、中心户长队伍、志愿者队伍、企事业单位治安员队伍均以此为依据，针对性的采取安全风险管控措施，达到事先预防的目的。
（三）建立“三防三查三到位”网格化管理机制。通过综合分析农村基层社会治理现状，结合西峰镇实际，做到矛盾纠纷和各类问题隐患早发现、早处置，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，作为“西峰巡防”重点区域巡逻管控的补充，形成纵到边、横到底、无缝隙、全覆盖的治安巡防格局，镇属各级网格均按照“三防、三查、三到位”工作职能进行日巡查、日报告。
1.“三防”。防火：对全镇禁火令期间烧荒、烧垃圾、户外使用明火，室内外电线私拉乱接、电线老化，各养殖小区、加工作坊消防措施不规范、消防设施设备不达标不会用、儿童玩火等行为和隐患进行巡查防范；防盗：防范入室盗窃、集贸市场、出租房屋偷盗等；防骗：防范电信网络诈骗、养老诈骗、购买生产资料、签订制种合同中的诈骗、封建迷信等；
2.“三查”。查治安：巡查防范打架斗殴、聚众赌博、寻衅滋事、校园欺凌、抢劫抢夺财物、道路交通安全、种植贩卖毒品、传播邪教信息、环境保护、危化危爆物品存放、食品药品安全、拐卖妇女儿童等治安问题隐患；查卫生：检查各网格所辖公路、居民点、沟壑可见垃圾和院落屋内卫生；查纠纷：调处化解巡防过程中发现或者群众投诉反映的婚姻家庭纠纷、赡养抚养纠纷、邻里矛盾纠纷、物业管理纠纷、土地纠纷、征地拆迁纠纷、房屋宅基地纠纷、生产经营纠纷、侵权纠纷、环境污染纠纷、劳资人事纠纷、损害赔偿纠纷和其他纠纷等；
3.“三到位”。宣传到位：落实法制宣传、政策宣传、各项重点工作宣传等；服务到位：做到关心群众、服务群众、帮助群众，为群众排忧解难，对群众反映的热点难点、民意诉求、信访事项、生活生产困难等问题及时予以解决；管理到位：对辖区内的八类重点人员、流动人口等管控到位，发现流浪、无家可归、走失人员时及时上报，遇突发事件应急处置到位。
三、成效与反响
近年来，通过把巡防巡查贯彻到社会治理的全过程、各方位，西峰镇平安创建工作取得明显成效，去今两年表彰“平安建设先进村”6个，“平安建设示范”42户，平安创建率达到100%。全镇刑事治安案件、群体性事件和安全事故明显下降，矛盾纠纷调处率、群众满意度和安全感明显上升，社会治安大局保持持续稳定。西峰镇先后被省道路交通安全委员会评为“道路交通安全乡（镇）”，被省公安厅、省精神文明建设指导委员会办公室评为“交通文明单位”，连续两年被区委区政府表彰为“平安建设优秀乡镇”。
四、探讨与启示
“西峰巡防”基层社会治理品牌的打造和运用，取得了较好成效，但部分干部群众仍然存在社会治理工作“治理就是管理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和参与社会治理的主人翁意识不强，对基层社会治理的必要性、长期性、艰巨性认识不足，一定程度影响了基层治理效果。
为进一步巩固提升社会治理效能，一是要突出以人为本理念，把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，进一步将治安巡防、信访、行政执法等力量相对整合，打造基层社会治理的坚强堡垒。二是坚持以自治为基础，积极引导社会组织参与到社会治理，持续巩固发展群防群治力量，把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态；三是以法治为保障，引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，通过模范榜样的示范、村规民约的约束、生活礼俗的教化，做到以德育人，提升全社会道德水平。