“上面千条线，下面一根针”。为了更好地服务群众，夯实平安建设基础，古浪县干城乡富民新村网格员张延堂充分发挥“五员”作用，以服务群众生产生活为切入点，开展法律法规政策宣传、村情民意收集掌握、矛盾纠纷排查化解等工作，帮助群众解决户籍迁转、土地流转、劳务输转、技能培训等热点难点问题，把一件件大事小情做好、做实，做到群众心里，形成了“人在格中走、事在网中办、纠纷格中调”网格化管理服务体系。
一、背景和起因
干城乡富民新村位于古浪县黄花滩生态移民区，于2017年4月开工建设，2018年8月竣工，共搬迁入住移民群众1379户4580人。由于搬迁群众来自南部山区干城、横梁、新堡等13个移民乡镇，各类人群和要素资源集中聚集，给移民新村社会治理带来了诸多难题。一是村民法治观念较低，自治能力减弱。移民搬迁群众还保留部分在山区的老旧思想，在村级发展和治理上缺乏主动性和积极性。移民产业发展处于起步阶段，群众的收入主要靠务工，大部分年轻人外出务工，留守老人、留守儿童、留守妇女问题较突出，群众学法、懂法、用法的意识不强。二是乡风民俗淡化弱化，共建共享的意识不强。随着移民搬迁推进和经济社会的发展，互联网已融入移民群众的生活，乡风民俗在社会治理中的约束性不断减弱，道德滑坡，物质思想有所加重，群众参与村级建设都要求支付报酬，不愿参加公益性劳动，共建共享的意识还不是太高。三是公共服务需求增加，基层治理能力欠缺。在移民过程中产生的移民搬迁、土地、废旧宅基地腾退复垦、婚姻矛盾等方面问题比较突出，群众对公共服务的需求不断增加。村级工作力量不足，网格体系划分不细、网格员少，有些信息掌握不及时，造成有些问题得不到及时的解决，容易引发矛盾纠纷。这些问题关系移民群众福祉、关系移民新村社会安定，急需解决。
二、做法与经过
2019年8月21日，习近平总书记亲临富民新村视察，对易地扶贫搬迁、脱贫攻坚、基层社会治理工作给予充分肯定，强调“老百姓的幸福就是共产党的事业”，极大提振了富民新村党员群众的干劲和斗志。干城乡富民新村网格员张延堂牢记嘱托感恩奋进，充分发挥“五员”作用，抓服务、抓产业、抓治理，促民生、促发展、促和谐，强力推进乡村振兴。
一是党的政策的“宣传员”。基层综治网格员是党和政府联系农村群众的桥梁和纽带，肩负着宣传群众、组织群众、服务群众的重任。富民新村是一个移民新村，以前交通不便、信息闭塞、群众思想观念落后，搬迁后生产生活方式发生了很大的转变，群众对搬下来稳得住心有顾虑，张延堂用通俗易懂的语言传递给农村群众，带着群众干，让搬迁群众留得住、能就业、有收入，日子越过越好。目前，富民新村建成万只羊场1个，栽植大山楂、沙漠桃等经济林果4万余株，做到了家家有产业、户户能增收，村集体经济收入从“空白”到今年上半年达到31万元。
二是民主管理的“协商员”。坚持脱贫攻坚和基层社会治理“两手抓”“双促进”，建成了村综治中心、法治文化广场和村民议事大厅，让老百姓的事老百姓自己说了算。开展民主协商工作，积极向党组织建言献策，对公益性岗位选聘、产业培育、道路维修、自来水管理等事关群众切身利益的事项，及时组织群众协商解决，不断推动村务公开、大事公决、规范治理，引导群众自我管理、自我监督。广泛征求意见，修订完善村规民约，推动乡风文明向善向上向好转变。成立红白理事会，倡导移风易俗，抵制高价彩礼，评议彩礼不超过4万元，酒席不超过20桌，随礼不超过100元。
三是矛盾纠纷的“调解员”。由于村上的群众来自8个不同的搬迁乡镇，群众诉求复杂多样，存在社会稳定隐患。针对这些问题，张延堂每天除了做好道路交通、食品药品、消防安全等基础信息登记工作，大部分时间在房前屋后、田间地头、群众家里开展法治宣传，排查各种风险隐患，及时捕捉综治信息，第一时间上报并在网格内协调解决。针对邻里关系、婚姻家庭这些常见的矛盾纠纷，积极推广“马有信调解工作法”，和人民调解员一起主动上门同群众拉家常、谈心事，及时调处化解矛盾，让大事化小、小事化了。搬迁以来，共调处矛盾纠纷116件，做到了小事不出村、矛盾不上交。
四是特殊人群的“服务员”。加强特殊人群管理服务，对严重精神障碍患者、社区矫正人员进行清单式管理，建立“一人一档”、“一人一方案”，严防发生个人极端事件。加强对留守儿童、留守老人、特困供养对象等弱势人群的帮扶力度，组织妇联、公益性岗位人员每月定期提供洗衣服、理发等公益服务，了解生活现状，改善生活质量。定期走访了解掌握特殊困难群众的生产生活，帮助落实低保、五保、临时救助等惠民政策，让他们树立生活的信心，在脱贫致富路上“一个也不掉队”。
五是美丽乡村的“清洁员”。结合生态扶贫政策，整合力量，将村的集体经济收入的15%用于改善村基础设施建设，80%用于村上保洁员、护林员、网格员、群防群治队员等公益性岗位开发安置，实行“多员合一”，开展房前屋后、乡村垃圾治理、农村道路保洁等工作，既解决了部分贫困群众的收入问题，又发展壮大了网格员队伍，同时促进了农村环境卫生改善。同时建立“红黑榜”，推行环境整治“周检查、周通报”，逢会必提环境卫生整治工作，引导群众自觉爱护环境、讲究卫生，营造人人共建的良好氛围。
三、成效与反响
干城乡富民新村因地制宜，落实网格化共治机制，明确工作分工，落实工作职责，通过发挥“五员”作用，全面掌握网格内居民基本情况，及时收集信息了解居民诉求，及时化解矛盾纠纷，引导和带领群众积极参与社区服务管理，既解决了群众身边的小矛盾、小案件、小隐患、小诉求，真正实现了“网格全覆盖、服务零距离”，又改善了民生服务，夯实了平安稳定根基，架起了党心民心“连心桥”。
四、探讨与评论
网格员是基层社会治理的重要力量。基层社会治理，关键要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党员纳入网格，增强服务群众的力量，平安建设才会有深厚的根基。同时，发挥乡村综治中心作用，将基层治理与网格建设有机结合，健全民事民议、民事民办、民事民管的基层协商治理机制，完善小网格功能，提前预警预防，防止矛盾上行，事态扩大，为基层综合治理提供便捷高效的工作渠道，实现共建共治共享的基层社会治理目标。