【案例概要】
黄羊河街道地处武威城区东南45公里处，辖1个社区居委会，25个林（连）队居民点，2646户、6090人，暂住人口821人。辖国有企事业单位8家，分公司（场）15个，加油站2个处，国有土地总面积约100平方公里，国有耕地面积10万亩，属典型的城乡融合发展区域。
【背景和起因】
近年来，“社会细胞体”应时而生，“创建平安细胞”逐渐成为社会治安综合治理创新的风向标。黄羊河街蓬勃发展离不开安全稳定的社会环境，离不开社会治理的创新理念，离不开“平安细胞工程”建设的创新机制。为探索出一条因地制宜、别具特色的社会综治之路，自2021年以来，黄羊河街道深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平法治思想，紧紧围绕全区平安建设的总体目标和要求，充分发挥综治中心作用，广泛组织动员全街各方面力量和居民群众，以深化平安街道、平安社区、平安企业、平安单位、平安校园、平安家庭等创建为主要内容，建立健全管理服务、治安防控、责任保障等机制，进一步夯实基层治理基础，建设更高水平的平安街道，加快推进市域治理现代化，以平安细胞工程创建促基层社会治理更上新台阶提升新水平。
【做法与经过】
黄羊河街道坚持“党建引领、五治融合”，多措并举，狠抓平安创建。通过落实“十个坚持”机制，促平安细胞工程创建，有力推动了基层社会治理现代化进程。
（一）坚持“十抓十创”机制，确保普法宣传教育全覆盖。街道综治中心以普法宣教为抓手，充分利用3.5学雷锋日、5.12防震减灾日、6.26世界禁毒日、10.1国庆日、12.4宪法日等，组织禁毒社区干部、综治网格员，集中开展平安创建送政策、送法律、送温暖等宣传活动。重点围绕平安细胞工程创建，落实抓十星建设，创平安家庭；抓规范经营，创平安商铺；抓施工安全，创平安工地；抓安全生产，创平安企业；抓基层治理，促平安街道；抓服务设施，创平安社区（楼院）；抓队伍建设，创平安单位；抓交通安全，创平安路段；抓问题整治，创平安校园；抓措施落实，创平安医院的“十抓十创”机制。采取走访入户、发放资料、现身说教、签订承诺书等方式，将国家安全、禁毒、反邪教、反电诈、反非法集资、扫黑除恶、平安创建集于一体，广泛宣传平安细胞工程创建的重要意义，全面提升企事业单位和企业职工、居民群众参与平安细胞工程创建的积极性和参与率。
（二）坚持“1+1+N”机制，确保矛盾纠纷排查化解及时有效。坚持以矛盾纠纷排查化解为切入口，每周晨会安排社区干部、包片干部和综治网格员开展矛盾纠纷排查调处，并向综治中心报送排查调处表。街道综治中心通过梳理分类，将未调处的矛盾纠纷分解到各领导和责任办（中心），落实1名领导、1个牵头办（中心）和相关办（中心）配合调处的“1+1+N”工作机制，限期调处化解，街道综治中心进行工作督导，力争做到小事不出社区、大事不出街道，矛盾不上交，平安细胞工程创建基础稳固。
（三）坚持“三防融合”机制，保障不发生可防性命案。街道坚持以安全发展为前提，以综治中心为依托，着力强化人防、物防、技防建设和日常管理的“三防融合”治理机制。以“雪亮工程”为基础，在居民小区和重要路口增设视频监控10套、智慧广播27套，全面开展政策法规宣传和风险隐患防范知识的宣传，实现宣传教育全覆盖、命案防范预警全覆盖，形成对易发案重点路段和重点区域的远程监控，有效震慑刑事犯罪。派出所和社区采取视频远程监控和警民日常巡逻管理模式，有效减少和预防可防性命案发生，平安细胞工程创建深入推进。
（四）坚持“五个一”机制，确保信访事项攻坚化解。充分发挥街道综治中心统筹职能，落实科级领导干部轮流坐班接访制度。按照值班领导牵头、值班干部负责、综治中心工作人员配合，在接访办蹲点开展工作。坚持分类处置、及时应对、就地化解的原则，以干部快服务、办事少流程、群众少跑路为出发点，严格落实一个案子、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底的“五个一”包案责任制，灵活应用“三调联动”机制，开展情绪安抚、教育疏导、利益协调、建立友谊等工作，全程跟踪服务化解。“五个一”机制的全面落实，实现了街道信访事项“快办理”和居民群众“零上访”目标，助推了平安细胞工程创建。
（五）坚持安全检查机制，确保重要时间节点社会平安稳定。为全面推进平安细胞工程创建，按照“属地管理”和“谁分管、谁负责”、“三管三必须”原则，坚持开展安全生产大检查机制。特别针对元旦、春节、中秋、国庆、“两会”等重要节会和敏感节点期间安全事故易发多发的企业生产、食品安全、社会治安、道路交通等领域，组织开展安全检查18次，开展值班督查7次，整改问题56项，助推平安细胞工程创建全面开展。
（六）坚持“五到位”机制，确保重点人员规范管理。为切实加强重点人员管理，针对重症精神病患者、吸毒人员、邪教人员和重点上访人员，坚持追踪随访到位，记录登记到位、信息报送到位、人员管控到位、平安关爱到位的“五到位”机制，组织包片干部、综治网格员开展入户走访和见面核查，为特殊困难对象协调办理社会救助，开展慰老护童行动，为平安细胞工程创建构建和谐环境。
（七）坚持社会稳定风险评估机制，确保重大项目决策的安全稳定。为切实保障社会和谐稳定，在重要决策、重大项目和重大活动等方面，按照“谁主管、谁负责”的原则落实社会稳定风险分级评估责任制，按照组建评估机构--制定评估方案--征求群众意见----梳理风险因素--提出化解措施--编写稳评报告的基本程序，针对其合理性、合法性、可行性、安全性等特点，进行分析评估、科学决策，论证提出突发安全事故应急预案，使平安细胞工程创建活动在五项重大领域内保障有力。
（八）坚持综治例会和分析研判机制，确保平安创建有序推进。按照“中心吹哨，部门联动”工作要求，街道综治中心每月适时召开综治例会和分析研判会议。围绕平安细胞工程创建，针对矛盾纠纷排查调处和信访案件办理及安全隐患排查整治等工作中存在的问题，分析原因，研究解决措施，制定应急工作预案，力促矛盾纠纷和信访积案调处化解，保证平安细胞工程创建有序开展。
（九）坚持优化网格服务机制，确保平安创建队伍坚强有力。为充分发挥基层网格员的积极作用，调整优化服务网格。针对街道地域面积广、服务半径大、服务人员少的问题，保持三级网格稳定，增设四级专属网格，调整新聘任25名大中专毕业生担任专属网格员，常态化开展社情民意收集、政策法规宣传、矛盾纠纷排查化解、社会治安巡逻、便民利民服务和平安信息报送等活动，推动平安细胞工程创建。
（十）坚持项目建设盯办落实监督机制，促平安细胞工程创建。为全力保障居民基本生活需求，街道在组织实施“三供一业”项目建设中，组建专班组全力进行跟班作业，紧盯安全责任制度落实，开展安全检查督导，确保施工安全；全面落实项目公示、公开招投标、征求意见和集体研究等程序和措施，使项目建设在阳光下运行，广泛接受广大干部职工、居民群众的监督，确保项目建设廉洁高效，为平安工地建设营造良好的社会生态环境。
【成效与反响】
通过“十个坚持”的落实，街道平安细胞工程创建工作全面深入开展，基层治理工作日趋规范化。广大干部职工、居民群众的安全意识和创评意识显著增强，以“激活平安小细胞，创建社会大平安”的浓厚氛围已经形成。2021年共创建平安细胞1015个，创建达标率达到66.5%，有力推动了基层社会治理现代化进程。
【探讨与评论】
（一）加强领导是平安细胞工程创建的组织保证。坚持强化组织领导，落实分工负责制度，各专项创建工作小组在综合协调小组统一领导下持续开展创建工作。按照“谁主管、谁负责”和“三管三必须”工作要求，将平安细胞工程创建主动抓在手上，直至全面完成创建任务。
（二）明确目标是平安细胞工程创建的首要任务。按照市区平安细胞工程创建推进计划，在2021年基础上，2022年街道平安细胞工程创建目标为达标率90%以上，力争创建平安细胞435个，其中平安企业3个、平安商铺13个、平安路段1条、平安网络1个、平安家庭417个。
（三）严格标准是平安细胞工程创建的基本要求。各专项创建小组坚持标准、全面评价、落实措施、力争达标。特别把好达标评审关，严禁随意降低或抬高创建标准。对历年发生违法犯罪和从事邪教活动等不良记录的视其改造情况由社区党委会议讨论确定；对当年发生违法犯罪和从事邪教活动等不良记录的暂缓创建；对当年发生重大疾病、重大灾情、重大事故导致人员伤亡的家庭暂缓创建。
（四）严把程序是平安细胞工程创建的关键措施。社区、各创建单位和专项创建小组进一步理清创建思路，采取有力措施，全面完成创建任务。一要筛查核定当年创建数量和目标；二要将创建对象确定分解到新华社区各片区；三要按创建标准逐个落实创建措施；四要组织开展自评、评审；五要召开社区党委会议评审；六要召开街道党工委会议讨论审定；七要以正式文件形式上报审批命名。