近年来，崆峒区积极践行新时代“枫桥经验”，坚持党建引领、综治统筹，探索建立“一网五制多元调”（“一网”，即实行网格管理，深化综治警务“五融合一共享”工作机制；“五制”，即坚持抓早抓小，落实落细日排查化解、月调度分析、季通报排名、双向流转处置、常态督导推进五项制度；“多元调”，即上下联动构建权责清晰、各方联动、协作高效的多元调解工作格局）矛盾纠纷化解工作体系，共排查化解各类矛盾纠纷3万余件，当月化解率提升至99.7%，全区97.2%的矛盾纠纷在村（社区）得到及时化解、2.3%的矛盾纠纷在乡镇（街道）得到妥善调处，形成了变被动协调处理为主动排查化解，积小安为大安，保平安促长安的良好工作格局，全区命案发案由最高点2015年的12起，下降至2022年的2起、刑事案件发案数由最高点2016年的2988起，下降至2022年的898起，刑事案件发案率、治安案件发案率、信访总量逐年下降，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，人民群众安全感和满意度双提升，平安崆峒、法治崆峒建设在市域社会治理现代化试点工作指引下迈出坚实步伐。
一、背景和起因
崆峒区，隶属甘肃省平凉市，地处甘肃省东部，六盘山东麓。区辖17个乡镇、3个街道，总面积1930平方公里，常住人口50.43万人。东邻泾川、镇原，南依华亭、崇信，西与宁夏回族自治区泾源、原州区接壤，北与彭阳、镇原县毗邻，历史上为丝绸古道西进北上甘凉的第一座关隘重镇，亦为陕甘宁三省交通要塞和陇东传统商品集散地，素有“旱码头”之称，为平凉市政治、经济、文化和交通中心。
近年来，随着城镇化进程的不断加快、生活水平的不断提高以及公民维权意识的不断增强，矛盾纠纷数量激增，涉及面广，其中邻里纠纷、婚姻家庭、房产物业、地界权属矛盾居多。一是城镇化加快加大了相邻利益冲突，具体表现为空气污染、噪音、排污等涉及隐私、环保等方面的纠纷，如果相邻方缺乏法律意识和良好的自我修养，遇到纠纷把各自利益放在首位，互不相让，就会进一步激化矛盾。二是有的邻里纠纷方存在传代效应，尤其在农村相邻方先辈们有矛盾，由于未能及时化解，导致积怨很深，后代相互仇视，只要涉及到对方一点利益，就会马上发生冲突。三是婚姻家庭问题具有隐蔽性、突发性和易激化等特点，极易引发“民转刑”“刑转命”案（事）件，仍是矛盾纠纷排查调处工作重中之重。为有效预防“民转刑”“刑转命”案(事)件的发生，有效增强应对各类风险、保障公共安全、维护社会稳定的能力和水平，崆峒区积极践行新时代“枫桥经验”，坚持党建引领、综治统筹，探索建立“一网五制多元调”（“一网”，即实行网格管理，深化综治警务“五融合一共享”工作机制；“五制”，即坚持抓早抓小，落实落细日排查化解、月调度分析、季通报排名、双向流转处置、常态督导推进五项制度；“多元调”，即上下联动构建权责清晰、各方联动、协作高效的多元调解工作格局）矛盾纠纷化解工作体系，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，确保全区社会大局和谐稳定。
二、做法和经过
（一）坚持“一网”统管，变粗放管理为精细治理
以提升网格化管理服务能力为切入点，优化网格布局、配强网格力量，推动社会管理从条块分治向整体联动转变，从被动应对向主动服务转变，从传统方式向信息化管理转变，从末端处置向源头治理转变，以“小网格”破解市域社会治理难题。
1.健全综治网格员队伍
制订《崆峒区综治网格员管理办法》，在中心城区以300户为标准划分网格357个，招聘专职网格员357名。在17个乡镇以村民小组为单元划分网格1260个，选聘1260名村民小组长为兼职网格员，为所有综治网格员和区、乡、村三级管理员配备综治E通终端2087部，“人员、职责、经费”保障到位。
2.提升网格化服务质效
加强市域社会治理现代化“三大中心”建设，网格员全工作日走村入户，全方位排摸矛盾，运用综治E通APP及时采集、更新信息，做到“有事报信息、无事报平安”。至目前，综治信息平台已处理各类事项超160万件、实有人口信息更新50万余人次、重点人群走访40万余人次，网格化管理全覆盖、精细化，服务全方位、多元化的格局初步形成。
3.推动综治警务深度融合
深化综治警务“五融合一共享”工作机制，建成以民警个人姓名命名的警务工作室13个，组织社区民警、社区干部、综治网格员、群防群治队员联合开展工作。制作发放“平安崆峒”联心卡12.5万余份，亮明社区民警、社区干部、综治网格员的姓名、电话、职责范围等信息，实行城乡全覆盖，打通维护社会公平正义、服务基层人民群众合法权益“最后一米”。
（二）强化“五制”联动，变末端处置为源头管控
坚持以人民为中心的发展思想，完善社会矛盾纠纷化解机制，把人民群众的诉求回应好、解决好、落实好，不断提高市域社会治理能力和水平，切实增强广大人民群众的幸福感、获得感和满意度。
1.日排查化解
严格落实网格员每日网格巡查制度，创新建立“一日两巡五访五问”工作机制，网格员通过综治信息平台采集、处理矛盾信息，做到一般矛盾纠纷随发现、随调处，最大限度地将矛盾纠纷调处在现场、解决在始发、吸附在当地。近年来，共排查化解各类矛盾纠纷3万余件。
2.月调度分析
按照清单化管理统计表、排查调处分类台帐“一表一帐”基本信息，每月对照所有矛盾纠纷台帐进行调度分析，对未化解的矛盾纠纷持续攻坚，实现全程可查、风险可控、隐患可除，全区矛盾纠纷当月调处化解率提升至99.7%。
3.季通报排名
树立“以排查量论成绩、以化解率论质效”导向，依据矛盾纠纷排查量、化解率对乡镇（街道）、部门进行排名，实行末尾通报，倒逼责任落实。
4.双向流转处置
职能部门对发现的重点矛盾纠纷，需要基层组织持续做调处工作的，及时向案（事）件属地乡镇（街道）发送提示函流转交办，跟踪化解进度，靠实工作责任；乡镇（街道）对需要职能部门协助解决的疑难复杂矛盾纠纷，依据类型向行业领域监管部门发送协办函合力化解，直至矛盾纠纷彻底解决。
5.常态督导推进
依据每月乡镇（街道）、部门报送台帐记录，厘清风险隐患和工作责任，形成分析报告，按照县级领导包抓制度，分送县级领导阅知，既压实自上而下的责任传导机制，又拓宽自下而上的信息互通渠道。
（三）统筹“多元”调处，变条块分治为共管共治
全力构建权责清晰、各方联动、协作高效的多元调解工作格局，促进新时代“枫桥经验”落地生根，基层治理落实见效，助力平安建设和法治建设提档升级。
1.坚持党委政府统一领导
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立由区委书记、区长任双组长的平安崆峒建设（市域社会治理）领导小组，下设8个专项组，具体负责重大事项的统筹协调、重大纠纷的分析研判、重大风险的防范化解，有力推进矛盾纠纷多元调处化解工作走深走实。
2.坚持基层组织主抓
高标准推进区、乡、村三级综治中心建设，统筹法庭、派出所、司法所等基层政法力量，协调各类调解组织，开展“拉网式”排查化解，层层传导压力、层层压实责任。先后培育打造“老街坊”“杨大姐说和”等调解室6个，建立大秦乡苏家村等标准化公共法律服务站23个，以点带面，释放品牌效应。
3.坚持行业部门主管
坚持管行业、管领域必须管稳定和矛盾纠纷化解原则，与164个责任单位签订《平安崆峒建设目标责任书》，建立行业领域主管部门矛盾纠纷调处机制，依托“三调联动”和“公调对接、诉调对接、访调对接”机制联合行动，做到重点领域、人员、矛盾全覆盖、大化解。
4.坚持纪检司法督办
深入开展扫黑除恶斗争重点行业领域专项整治及乱点乱象治理，实行蓝、黄、橙、红四色预警，实现风险隐患轻重分离、差别处理、层层消化。充分发挥“三书三函”监督、预警和督促作用，倒逼落实党委（党组）主体责任、行业部门监管责任。
5.坚持科技智能助推
全力打造覆盖城乡的“雪亮工程”，新建改建视频监控4528路、二类视频资源联网4540路。开展“平安乡村”视频监控资源建设工作，建成村级监控室220个、视频监控点位3769个，推动视频资源向乡镇（街道）综治中心延伸应用，“手机看家”等智慧安防工程向农村偏远地域覆盖推广，打造辐射全域矛盾纠纷感知，线上流转办事、动态调度、预警预测、精准决策等功能集成一体的市域社会治理“智慧大脑”。
三、成效和反响
自2020年健全完善矛盾纠纷排查化解机制以来，崆峒区共排查化解各类矛盾纠纷3万余件，当月化解率2019年的70%提升至2022年的99.7%，97.2%的矛盾纠纷在村（社区）得到及时化解、2.3%的矛盾纠纷在乡镇（街道）得到妥善调处，形成了变被动协调处理为主动排查化解，积小安为大安，保平安促长安的良好工作格局，全区命案发案由最高点2015年的12起，下降至2022年的2起、刑事案件发案数由最高点2016年的2988起，下降至2022年的898起，刑事案件发案率、治安案件发案率、信访总量逐年下降，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，人民群众安全感和满意度双提升。
四、探讨与评论
矛盾纠纷多元化解机制是贯彻落实“四个全面”战略布局的全局性、基础性、长期性改革工作，也是国内、国际矛盾争端解决的重要规则机制。法治化、规范化、实质化的推进矛盾纠纷多元化解机制改革，对贯彻落实依法治国方略、切实提升社会治理能力，促进和谐社会建设具有极其重要的意义。通过不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，让矛盾纠纷从受理交办向就地调处转变，从单打独斗向联调联处转变、从一般调解向依法调处转变、从被动参与向主动议事转变、从各方稳控向多方维权转变、从“无序上访”向“法治信访”转变。矛盾纠纷调处率、化解成功率、群众满意率的大幅度提升，有效预防了“民转刑”“刑转命”案(事)件的发生，有效增强应对各类风险、保障公共安全、维护社会稳定的能力和水平，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，确保全区社会大局和谐稳定。