内容提要：
2021年以来，两当县以县乡村三级综治中心规范化建设为契机，全面加强基层网格化管理工作，深入学习和发展新时代“枫桥经验”，打造“综治中心+网格化管理”模式，以基层综治中心实体化建设为切入点，以深化农村和城镇社区网格化服务管理为突破口，充分利用“民事直说”平台，整合基层综治资源，积极开展“无诉讼村”、“无刑事案件村”、“无治安案件村”、“无矛盾纠纷积案村”（以下简称“四无”）创建活动，将工作力量下沉到乡镇（工作站）、村（社区），打通最后一公里，确保资源在一线汇聚、信息在一线应用、矛盾在一线化解、服务在一线强化、平安在一线实现的“五个一线”，提升综治力量服务群众能力，有效防范化解各类矛盾纠纷和治安隐患，建立长效机制，扎实推进县域治理现代化，努力提升平安两当建设水平。2021年度“无治安案件村”达标村（社区）90个，“无刑事案件村”达标村（社区）105个，“无诉讼村”达标村（社区）100个，“无矛盾纠纷积案村”达标村（社区）118个，创建比例分别达到了74.3%、86.7%、82.6%、97.5%。其中四项均达标的村（社区）68个，占全县121个村（社区）的56.2%，创建工作取得了初步成效。
案例正文：
两当县以深化综治网格化管理为重点，依托“民事直说”平台，将法治、自治、德治、智治相融合，以“无诉讼村”、“无刑事案件村”、“无治安案件村”和“无矛盾纠纷积案村”创建活动为载体，全面加强治安防范、矛盾排查化解、信访办理、普法宣传教育等社会服务管理基础工作，整体推进县域治理现代化水平不断提升，走出了一条符合两当实际的社会治安综合治理新路子。
一、做实综治网格化管理，夯实基层社会治理基础
（一）以乡镇（工作站）为单位，划分一级网格。一级网格总长由乡镇党委（工作站总支）书记和乡镇长（工作站站长）担任，负责全乡综治网格化管理的组织实施。同时以乡镇（工作站）综治中心为依托，整合综治、公安派出所、基层法庭、派驻检察室、司法所等基层政法综治工作力量，成立网格化管理领导小组，建立网格化管理队伍，统筹对本辖区社会治安综合治理工作统一安排，统一调度，统一落实，打好合成战、整体战，切实形成工作合力。全县共选配一级网格总长28人。
（二）以行政村（社区）为单位，划分二级网格。每个网格确定一名网格长（村级由村支部书记或村委会主任兼任；社区由社区书记或主任兼任），以村级综治中心规范化建设为依托，整合群防群治队员、综治信息员、治安户长、交管劝导站、法律顾问、驻村工作队、第一书记等队伍力量，成立网格化管理工作领导小组，负责本辖区网格化管理工作。网格长对本村（社区）网格化管理工作负总责，带领网格员具体开展网格化服务管理工作，汇总整理并如实上报各网格员采集报送的各类社会治安信息。同时，由乡镇（工作站）为每个村（社区）选派一名网格督导员，网格督导员由乡镇（工作站）包片领导、驻村干部或社区民警担任，负责督促、指导各村（社区）网格员队伍开展工作，并及时收集反馈信息。全县121个行政村（社区）选配二级网格长121人，选配网格督导员121人。
（三）以村民小组或城镇社区小区为单位，划分三级网格。农村地区由村民小组长担任网格管理员，具体负责做好本组辖区内实有人口、流动人口、特殊人群服务管理及矛盾纠纷、治安隐患的排查和信息采集，并反馈网格长，由村级网格长统一汇总分析，并录入综治信息平台。城镇社区由社区根据人员居住分布情况合理划分若干网格，配齐网格管理员，充分组织发动小区物业公司、居民住宅楼栋长、群防群治队员、平安志愿者等队伍的力量，配合网格管理员开展好日常工作。全县121个村（社区）共划分三级网格406个，选配网格管理员406人。
二、 开展“四无”创建活动，创新基层社会治理方式
（一）明确创建目标。两当县政法系统把加大工作创新力度，推进县域治理现代化作为工作的重中之重。依托民事直说平台和网格化管理，确定了在全县开展“无诉讼村”、“无刑事案件村”、“无治安案件村”、“无矛盾纠纷积案村”创建工作思路。力争到2023年底，全县“无治安案件村”达到60%以上，“无刑事案件村”达到70%以上，“无诉讼村”达到80%以上,“无矛盾纠纷积案村”达到90%以上，全县社会治安环境得到进一步优化，平安建设工作水平得到进一步提升。
（二）靠实责任主体。“四无”创建活动，具体由县委政法委统筹，县级政法各单位分别牵头，各乡镇党委政府主体参与，县、乡、村三级综治中心具体实施，在全县12个乡镇121个行政村（社区）全面开展。“无诉讼村”创建由县法院牵头、“无刑事案件村”创建由县检察院牵头、“无治安案件村”创建由县公安局牵头、“无矛盾纠纷积案村”创建由县司法局牵头，各牵头部门分别制定了创建方案，成立了创建领导小组，确定专人组织开展创建工作。
（三）强化工作落实。为加强对“四无”创建工作的组织推动,实行政法机关主要领导分片包抓制度，并整合各单位法治指导员组成联合指导组加强指导，配合乡镇共同解决存在的突出问题，积极协调县级层面事项办理，做好事项办理情况的回访监督。政法各单位结合各自牵头的创建活动，具体开展“诉源治理”、治安防范、矛盾排查、隐患处置等工作，将各自的工作触角延伸到村组（社区），送法上门，把法律服务送到寻常百姓家。通过“四无”创建活动，形成良性机制，真正形成政法系统和当地党委政府合力抓基层社会治理、共建共治共享平安乡村的新格局。
三、健全完善工作机制，提升基层社会治理水平
（一）落实落细日常工作。由三级网格员（村民小组长）负责，充分发动本组党员、群防群治队员、公益性岗位人员、志愿者等人员力量，落实落细社会治安日常工作任务，重点抓好辖区内住户的日常管理、流动人口的服务管理、特殊人群的服务管理、矛盾纠纷的排查调处，治安隐患的处置报告。具体要做到了“一巡、二报、三查、四清”：一“巡”即做到每天在网格内进行早中晚不定时巡查；二“报”即做到报巡查发现的隐患、报隐患处置情况；三“查”即做到网格内流动人口（出租房）、重点人群、特殊场所必须访查到位；四“清”即做到网格内家庭情况清、人员类别清、区域设施清、矛盾隐患清。对于户数较多的村民小组，结合群众居住分布情况，落实了“十户联防”工作措施，做到日常管理不漏一户、不漏一人。对易肇事肇祸精神病人等特殊对象，严格落实“以奖代补”措施及监护人员的责任，防止脱管漏管发生极端事件。各网格建立了基础工作台账，对本网格内各住户家庭基本情况、农机具、车辆、重点人员等信息建立详实的信息库和基础台账，并落实安全服务管理措施。
（二）建立村（社区）周排查制度。以村为单位，建立了每周一次的村级矛盾纠纷和治安隐患排查会议制度，由各网格员（村民小组长）汇报上周本网格社会治安状况和工作开展情况，村级网格长汇总并研判分析，对排查出的矛盾纠纷进行甄别分类，逐一确定化解方案，成立化解小组进行化解，不能化解的做好稳控管理并及时书面上报乡级网格处理。
（三）建立乡镇（工作站）月研判制度。充分利用“民事直说”平台，将综治网格化管理工作纳入“说事日”范畴并常态化开展。乡镇（工作站）根据不同时间段综治工作的特点和重点做出安排和指导，各村在“说事会”作为固定的一项议程，对本村当月社会治安状况、矛盾纠纷排查和治安隐患进行汇总通报，并进行研判分析，对存在的治安隐患和排查出的矛盾纠纷，村两委要专题研究解决办法，村级能够解决的要尽快限时解决，村级无法解决或无法化解的，及时上报乡镇（工作站）总网格长解决。各村“说事会”之后，由乡镇政法委员牵头负责，安排乡镇（工作站）综治中心汇总各村情况，提交网格总长要召开专题会议，对村级排查上报的矛盾纠纷和治安隐患进行分析研判，研究制定解决方案，及时安排专门力量进行化解办理。对于乡镇无法化解处理的重大矛盾纠纷和安全隐患，及时流转上报县综治中心，保障每一起矛盾纠纷能够得到及时化解，每一个治安隐患能够得到及时解决。每月20日前，乡镇（工作站）要向县委政法委书面上报当月工作开展情况。
两当县在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实中央和省市关于基层社会治理现代化创新的各项部署要求，积极推进平安两当建设工作。“民事直说”、网格化管理、“四无创建”等各项切合两当实际的具体做法在不断加强，真正实现了“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾化解在基层”。2021年度“无治安案件村”达标村（社区）90个，“无刑事案件村”达标村（社区）105个，“无诉讼村”达标村（社区）100个，“无矛盾纠纷积案村”达标村（社区）118个，创建比例分别达到了74.3%、86.7%、82.6%、97.5%。其中四项均达标的村（社区）68个，占全县121个村（社区）的56.2%，创建工作取得了初步成效，全县社会大局持续和谐稳定，实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。