【内容提要】
在当前我国基层社会治理实践中，人民法院是市域社会治理参与者、实践者，必须准确定位其在市域社会治理中的角色、职能。近年来，金昌中院党组将诉源治理作为全市法院的重点工作之一，把诉源治理与审判工作一体部署、一体推进、一体考核，强化组织领导，形成一把手亲自抓、分管领导带头抓、职能部门具体抓的工作格局。聚焦矛盾纠纷源头预防、多元化解，深化诉讼制度改革，构建了“分流+调解+速裁+快审”新机制；聚焦高质量发展，在企业聚集多的经济开发区设立巡回审判法庭，在商会增设“法官联系点”，提高企业防范化解风险的能力，促进了更多商事纠纷多元化解；聚焦“枫桥式人民法庭”创建，做实“三进”强基工程，打通服务基层社会治理“最后一公里”。建立与工会、银保监局等部门多元化解纷对接平台，形成诉源治理由法院“单兵作战”向社会“融合发力”的转变。积极参与“无讼社区”创建，涌现区金川区双湾镇龙寨村、永昌县新城子镇农林场村等无讼村社。完善诉前调解机制，今年以来，通过特邀调解机制实质性化解纠纷3348件，诉前调解率始终位于全省法院前列。加快法院信息化建设,以信息化建设推进市域社会治理体系和治理能力现代化。
【正文部分】
一、背景和起因
市域社会治理的重心在基层，难点、堵点、痛点也聚集在基层，基层治理既是市域社会治理的重要内容，也是市域社会治理体系和治理能力现代化的最终承载者和彰显者。在当前我国基层社会治理实践中，人民法院是市域社会治理参与者、实践者，必须准确定位其在市域社会治理中的角色、职能。毋庸置疑，在当下我国经济社会飞速发展阶段，各类矛盾纠纷交织错综、叠加衍生，诉源治理在市域社会治理中作用日渐凸显。2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第18次会议上，讨论通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，也正是中央从战略的全局提出市域社会治理的重心是诉源治理工作。基上，金昌中院党组将诉源治理作为今后全市法院的重点工作之一，要求把诉源治理与审判工作一体部署、一体推进、一体考核，强化组织领导，形成一把手亲自抓、分管领导带头抓、职能部门具体抓的工作格局。 2022年2月21日，召开全市法院诉源治理工作会议，提出将诉源治理作为人民法院推进市域社会治理现代化的有力抓手，实现人民司法从“治已病”向“治未病”的转变、人民法院从单纯裁判决断向实质性矛盾纠纷化解转变，力争用两到三年时间扭转诉讼案件急剧上升的态势。
二、做法和经过
近年来，金昌中院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，弘扬“马锡五审判方式”，践行新时代“枫桥经验”，大力推进一站式建设，着力构建共建共治共享的社会治理格局。
（一）高站位谋划，推动诉源治理新发展
强化顶层设计，注重多渠道探索、多角度发力、多方位打造，推动全市法院党建工作与诉源治理深度融合、双轮驱动。一是强化党建引领。构建“12362”党建工作机制，全市法院14个党支部与乡村社区基层党组织联建共创，截止今年9月底，开展法律咨询、矛盾排查、纠纷化解等活动127次，将司法服务延伸到社区网格、村舍院落，以党建工作的“软实力”作为推动诉源治理的“硬支撑”。二是强化组织保障。坚持目标导向，把诉源治理作为 “一把手”工程，认真研究部署，精心统筹谋划，卡紧靠实责任，确保一体推进、运行顺畅。2月21日，召开2022年全市法院诉源治理工作会议，提出将诉源治理作为人民法院推进市域社会治理现代化的有力抓手，实现人民司法从“治已病”向“治未病”的转变、人民法院从单纯裁判决断向实质性矛盾纠纷化解转变，力争用两到三年时间扭转诉讼案件急剧上升的态势的目标。三是强化制度建设。发挥制度牵引作用，金昌中院先后出台23个规范性文件，对照质效评估83项任务制定细则，县区法院制定了45项相应的制度机制，使其成为推进工作的硬约束、规范行为的硬标准。四是强化督导检查。今年以来，全市两级法院先后9次召开诉源治理工作推进会，班子成员42人次深入基层调研指导，推动诉源治理向纵深发展。
（二）高标准推进，增强诉讼服务新实效
聚焦满足群众多元化司法需求，创新方法途径，强化过程管控，切实增强多元解纷和诉讼服务的精准性、协同性、实效性。一是深化诉讼制度改革。开展“分流+调解+速裁+快审”机制改革，建立高效运转的分调裁审、诉调对接机制，民事案件在立案窗口径行进行识别分流，事实清楚、争议不大征得当事人同意即分流至诉前调解程序，当事人不愿调解的分流至速裁团队快速审理，疑难复杂的分流至专业审判团队，实现了案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，促使更多的民事案件庭审程序外化解。1-9月，全市法院简易程序适用率61.49%、调撤率49.29%。二是构建立体化诉讼服务渠道。聚焦金昌全面转型高质量发展，在市国家级经济开发区设立巡回审判法庭，在商会和重点民营企业增设了“法官联系点”，常态化长效化开展“访企业、提建议、促发展”活动，提高企业防范化解风险的能力，促进了更多商事纠纷多元化解。三是积极参与基层社会治理。统筹安排干警进行巡回办案、普法宣传等工作，努力从源头防控化解风险。今年以来，开展法治宣讲21场，向村社、学校、企业等赠送《民法典》300余册，发放宣传资料5000余份。尤其是针对养老诈骗、电信诈骗、非法集资等易发多发的案件，组织资深法官深入乡村社区以案说法，进行宣讲教育，提高群众的自我防范意识。选派优秀干警担任辖区中小学法治副校长，定期为学生进行法治教育，培养学生形成良好的行为习惯。四是做实“三进”强基工程。积极打造“枫桥式人民法庭”，推动人民法庭调解工作进乡村、进社区、进网格，法院干警与辖区村社书记进行“一对一”结对，搭建矛盾纠纷调处平台，开通微信联系工作群，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，打通服务基层社会治理“最后一公里”。
（三）高起点定位，构建多元解纷新格局
聚焦多元解纷，坚持创新改革、砥砺深耕，切实把矛盾解决在萌芽、化解在基层。一是深化法官联系点工作。进一步夯实法官联系点工作，针对辖区矛盾纠纷新变化和高质量发展要求，增设了城市管理、商业协会“法官联系点”等，助力全国文明典范城市创建和行业矛盾纠纷化解。1-9月，法官联系点诉前化解矛盾纠纷846件，排查重大风险隐患34件。二是构建联动解纷机制。建立多元化解纷对接平台，与工会、银保监局等部门开展联动化解矛盾纠纷，揭牌设立类型化“劳动争议调解室”“金融纠纷调解室”，从商业银行聘请10名金融纠纷特邀调解员，参与金融纠纷的调解，形成诉源治理由法院“单兵作战”向社会“融合发力”的转变。三是着力打造“无讼品牌”。永昌县法院与辖区129个村社签订《法律服务与纠纷化解合作意向书》，金川区法院联系法官坚持“三个必到”，即村社重要议事时必到、突发事件处置需求时必到、矛盾纠纷化解需求时必到，积极开展“无讼村社”创建活动。金川区双湾镇龙寨村、永昌县新城子镇农林场村多年无讼无访，成为典型的“无讼村”。四是完善诉前调解机制。县区法院聘请27名调解员入住诉服中心、基层法庭开展诉前调解工作，特别是聘请了经验丰富、热爱司法工作的部分退休法官参与纠纷调解，如永昌县法院聘请全国模范法官张世栋、金川区法院聘请调解经验丰富的法官金越，成立“张世栋调解室”“金越调解室”，化解了一批较为复查的案件，在辖区产生了好的效应、取得好的效果。1-9月全市法院诉前调解案件3348件，其中司法确认2272件，诉前调解率位居全省法院前列。
（四）高科技支撑，释放智慧法院新动能
对标审判体系和审判能力现代要求，加快法院信息化建设,不断推进在线解纷和智慧服务现代化。一是提高在线服务精准化水平。紧紧围绕“一站、集约、集成、在线、融合”工作思路，全方位加强诉讼服务中心建设，实现跨域立案、案件查询、网络拍卖等线上服务，让群众获得全方位、高品质的诉讼服务。二是率先建成“道交一体化”平台。联合公安、交通、保险等部门成立道交纠纷多元化解联动工作机制，在全省率先建立“道交一体化”平台，实现了道路交通事故线上高效化解。三是以信息化建设促公开提质效。大力推进审判流程、庭审直播、裁判文书和执行信息四大司法公开平台建设，将法院审判业务、工作流程主动向社会公布，实现公开、透明。充分利用司法大数据跟进分析审判中存在的问题，及时修正审判工作的短板不足。搭建信息化执行指挥系统、财产查控平台等，实现执行全程信息化，全市法院执行“3+1核心指标”始终位居全省前列。1-9月，网上查控案件5222件，网上拍卖121次、标的额1036.50万元。四是全新升级打造诉讼服务中心多功能自主服务区。在诉服中心设置智能诉讼综合柜员机、综合便民终端、智能查询一体机、综合智能柜等设施，集合从咨询到自主立案、缴费、诉讼材料转交、诉讼风险评估等全程等一站式自主服务功能，真正实现全方位、一站式智能便民服务。
三、成效与反响
通过全市法院不懈努力和社会各方协力配合，多元解纷实现新突破，诉源治理取得新成效。一是案件上升态势得到了扭转。2022年1-9月，全市法院受理审判案件7555件，同比下降13.70%，受理执行案件4409件，同比下降7.32%，多年案件激增的趋势得到扭转，基层法官办案压力有所缓解。二是多元解纷的合力得到明显加强。在党委领导、政府主导和法院推动下，形成了矛盾纠纷多方参与、多点发力、多元共治，实质性化解的新局面。三是司法的公信力不断提升。全方位诉讼服务中心的建设和一站式高效便捷服务，增强了人民群众对法院的认同、对法官的信赖，提升了司法公信力。四是诉源治理机制得到显著优化。构建矛盾纠纷源头“联动防讼”、诉前“联动减讼”、诉中“联动化讼”、诉后“联合息诉”机制，实现了诉源治理规范化、常态化、系统化。五是增强了人民群众的法治意识。通过经常性地开展普法宣传、巡回审判等活动，人民群众遵法、守法、用法的自觉性进一步提高，强化了群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷法治意识，为实现社会和谐、维护社会稳定奠定了良好基础。
四、探讨与评论
实践证明，人民法院在推进诉源治理过程中，必须聚焦职能，突出重点，辩证处理好“三个关系”。
（一）找准定位，辩证处理“三个关系”
——正确认识党委领导和法院参与的关系。诉源治理是党委领导下的社会综合治理机制，党委领导、政府主导、法治保障的工作体系是根本保障。人民法院在诉源治理体系中发挥着参与、推动、规范和保障作用。只有主动融入党委领导下的治理大格局，才能推动形成诉源治理的整体合力。
——正确认识诉源治理和立案登记制的关系。诉源治理立足预防层面，强调源头治理、前端把控，使纠纷止于未发。立案登记制是社会层面化解不了的矛盾纠纷，通过司法途径解决，必须坚持有案必立、有诉必理。不能以诉源治理之名干预立案、控制立案。
——正确认识诉源治理和多元解纷的关系。多元解纷主要针对“治已病”，而诉源治理侧重“治未病”。从程序上看，多元解纷强调加强诉讼与非诉解纷的衔接，而诉源治理侧重把非诉讼纠纷解决机会挺在前面，让司法回归“最后一道防线”。
（二）聚焦职能，深化体制机制改革
诉源治理是一项复杂的社会工程，但就人民法院而言，必须深化体制机制改革，催生治理的内生动力，以审判体系的现代化推动市域社会治理现代化。进而言之，在诉源治理中，构建多元化、立体化纠纷化解体系，实现诉非分流实质化。积极搭建诉前调解平台，引导更多矛盾纠纷通过社会调解力量化解，实现诉前调解规范化。强力推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，着力在案件质效上用力，实现案结事了，实现案件审理类别化。
（三）突出重点，形成诉源治理合力
诉源治理是一项全局性的工程，要充分发挥党委总揽全局、协调各方的优势，在法治轨道上统筹各方力量和资源，形成诉源治理合力。具体讲，要做好“三力”，即在发挥制度优势上着力、在汲取群众智慧上聚力、在优秀传统文化上借力。要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，要尊重人民主体地位，创新和发展新时代“枫桥经验”，大力弘扬“马锡五审判方式”，实现矛盾纠纷就地解决。要善于把优秀传统文化蕴涵的“无讼”“和为贵”等治理智慧与诉源治理结合起来，推动社会治理从化讼止争向少诉无讼转变。