内容提要：近年来，敦煌市文化市场社会治安综合治理工作以党的十九大及十九届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在敦煌市委、市政府的正确领导下，在市委政法委和综治办的具体指导下，全市文旅系统广大干部职工积极参与，群防群治，社会治安综合治理工作取得了明显成效，全市文广系统无越级上访事件发生、无违法乱纪案件发生，无治安案件发生，无安全事故发生，为广大干部职工营造了一个“安全、放心、舒心、整洁”的工作、生活环境。
案例正文：
近年来，敦煌市文化市场社会治安综合治理工作以党的十九大及十九届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在敦煌市委、市政府的正确领导下，在市委政法委和综治办的具体指导下，全市文旅系统广大干部职工积极参与，群防群治，社会治安综合治理工作取得了明显成效，全市文广系统无越级上访事件发生、无违法乱纪案件发生，无治安案件发生，无安全事故发生，为广大干部职工营造了一个“安全、放心、舒心、整洁”的工作、生活环境。
一、我市文化市场管理的主要做法
今年以来，在大力发展、繁荣文化市场的同时，不断加强对文化市场的规范管理，维持了全市文化市场健康、有序的发展方向。我市在文化市场社会治安综合治理方面的主要做法是：
（一）领导重视，认真抓好组织落实。近年来，对“平安单位”创建、社会治安综合治理工作，原市文广局党组高度重视，纳入重要议事日程，专门成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的创建“平安单位”工作领导小组。不仅多次召开局党组会专题研究，而且还召开机关全体和局属单位负责人会议，具体安排部署“平安单位”创建工作。形成了主要领导负责，分管领导负专责，具体人员负全责的创建“平安单位”工作责任体系。局领导同各股室和单位签订了年度社会治安综合治理工作目标管理责任书，把综治工作的职责、任务、目标分解到各单位（股室），形成了有安排、有部署、有专人负责的工作格局。
（二）完善措施，搞好重点安全防范。实行了局领导值班制。在重点时间节点时，制定了局机关安全值班表，由领导亲自带班，遇到紧急突发事件能做到有领导负责处理。在节假日，局领导能带头值班，率先垂范。局主要领导和分管领导不仅经常过问“平安单位”工作开展情况，而且还亲自研究，亲自部署，亲自检查。各股室人员能严格履行职责，坚守岗位，做好安全防范工作。在节假日前后组织专门的力量对我局管理文化娱乐场所进行全面检查，杜绝各种安全隐患，确保了安全。
（三）创新手段，加强了文化市场监管。一是安装娱乐场所视频监控。把歌舞娱乐、网络文化市场安装监控视频设备作为准入条件之一，未安装监控视频设备的一律不予准入，目前，所有歌舞娱乐场所和网吧营业场所全部安装了视频监控设备。二是加强文化市场监管服务平台建设。安排专人对全国文化市场执法办公系统和平台进行使用和维护。文化市场技术监管与服务平台运行良好，按时完成今年文化市场行政执法信息录入，提高了办事效率，实现了信息共享。三是加大对净网先锋监控技术软件的使用监督，实现了以技术监管来加强网吧监管的管理目标。
（四）多管齐下，加大了市场整顿力度。按照市委、市政府“严格规范、依法整治”的原则，加大整治工作力度，对文化市场进行了拉网式的清理整顿。一是对互联网上网服务营业场所，严格审查经营资格，认真查处违法行为，并统一安装了净网先锋、实名登记管理等系统。二是不断完善文化市场社会监督机制。及时公布了服务热线和监督投诉电话，在所有文化经营场所摆放了监督举报牌，在电子游戏厅、网吧和歌舞厅等场所统一制作悬挂了未成年人禁入标识，形成了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。三是开展专项整治。近年来，充分发挥“扫黄打非”成员单位优势，紧抓春节、开学、两会等重要节点，联合教育、公安等相关部门，开展了“护苗”“净网”等专项行动20多次，对印刷复制企业个体、图书音像市场、内部资料出版物和教材教辅等重点内容和经营场所进行了突击检查。2019年文化市场综合行政执法队组建以来，共办理各类行政处罚案件43起，其中吊销网络文化许可证1家，停业整顿1家，行政处罚近20万元。未发现制售政治性非法出版物、传播宣扬“藏独”、“疆独”、宗教极端思想等非法出版物和有害信息。
二、当前文化市场管理存在的主要问题
在肯定成绩的同时，也发现了我市的文化市场管理存在着一些问题，主要表现在：
（一）文化市场违法违规现象时有发生。一是网吧经营管理还不够规范。实名登记上网制度没有严格执行，借用他人身份证上网、违规接纳未成年人的现象偶有发现。二是盗版、盗用刊号的违规出版物屡禁不止。三是印刷企业五项制度不健全、常有超范围经营情况等。四是娱乐场所无证无照经营情况仍有出现。超时营业，噪音扰民问题突出。五是个别文化经营户的消防安全意识淡薄，管理有待加强。
（二）文化市场监管体制尚未完全理顺。文化市场管理属于系统工程，需要各职能部门的密切配合。按照相关法律法规，几个主要职能部门的监管职责是：文化管经营，公安管治安，市场就爱你管管证照。由于管理部门众多，存在职责交叉、多头管理、各自为政的状况，除重大专项整治工作外，各部门间的联合执法频率不高，造成部门协同不够，文化市场监管未形成合力。
（三）文化市场监管能力有待加强。一是敦煌市文化市场综合执法队自2019年5月挂牌以来，对于执法队机构、人员、编制等虽经历次发文调整，但是目前人员机构依然复杂，既有原旅游执法人员、又有长期抽调人员，还有在编不在岗、在岗不在编的人员，机构人员仍不是很明确。二是执法人员不足。全市文化旅游行业分布点多、线长、面广，涵盖十多个类别，近1600多家经营单位（导游），而现有文化市场行政执法人员仅有10人（其中包括长期抽调人员4名），监管力量明显不足。三是由于受人员结构、年龄、知识水平等影响，文化市场综合执法人员综合素质还有待进一步提高。三是文化市场行政执法经费相对不足。文化执法部门承担着文化市场的行政管理职责，任务艰巨，责任重大。财政没有配套文化市场执法大队工作经费和能力建设经费，无法保障市场执法办案的有力开展。
三、关于我市文化市场管理工作的建议
（一）完善体制，推进文化市场综合执法改革。一是成立市文化市场管理工作领导小组。领导小组由文化广电新闻出版、公安、工商等部门组成，实行例会制度，定期分析、研究、解决文化市场管理工作中存在的重大问题，及时交换互通文化市场行政许可、登记情况、查获的重大案件以及上级行政管理部门出台的最新政策、文件、意见和管理措施等。二是完善部门联合执法机制，形成政府领导、部门负责、齐抓共管、协调配合的良好工作格局。文化、公安、工商等职能部门要在明确工作职责和任务分工的基础上，加强相互间的沟通和协调，既各司其职、各负其责又相互支持、密切配合，实现文化市场管理无缝隙全覆盖。三是发挥群团组织作用。协调工会、共青团、妇联、关协等群众团体、各行业协会和义务监督员参与开展群防群治，努力促进文化市场健康规范发展。
（二）强化监管，严厉打击文化市场违法违规行为。一是强化日常监管。严格贯彻落实文化市场管理法律法规，加强全市文化企业的年检审核和日常管理，进一步完善各类监管制度和措施，不定期组织各类巡查，持续保持对文化市场不法行为的高压态势。二是开展专项整治。加大对网吧的专项整治力度，下大力气整治接纳未成年人上网、无证上网等突出问题。以“扫黄打非”为重点，严厉打击制售盗版、含有淫秽、色情、暴力等内容的图书报刊和音像制品行为。三是加大责任追究。严厉打击各类文化市场的各种违法违规行为，对无证无照、严重违法经营的网吧、印刷、音像、歌舞娱乐等市场要坚决予以取缔，对违法违规行为严重、故意逃避监管等行为依法从重处罚，对情节严重者依法追究刑事责任。
（三）创新手段，不断提高文化市场监管能力。一是推进信息化监管。全面推广应用全国文化市场技术监管与服务平台，积极与政府政务服务平台对接,推进行政许可与行政执法在线办理，提高政务服务水平。二是推进市场诚信体系建设。建设全市文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，实施文化市场信用分类监管，建立“红黑名单”制度，加强诚信宣传和失信曝光，实施信用约束和联合惩戒。三是充分发挥行业协会、商会等社会组织在文化市场信用体系建设中的积极作用,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。
（四）以服务求发展，提升文化市场管理水平。一是加强执法队伍建设。要重视加强文化市场行政执法队伍建设，加大培训力度，提高人员素质。要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围。二是加强文化阵地建设。组织开展送文化下乡活动，组织图书馆、文化馆、电影放映队、演出团体等文化机构，下基层为农民服务，满足农村广大群众的文化需求。三是要加强宣传教育，营造文化市场管理良好环境。要采取多种措施，教育广大群众特别是青少年自觉远离盗版，拒绝非法出版物，保护知识产权和推动文化创新。要教育文化经营业户守法诚信经营，掌握文化市场管理的法规和政策，守法遵章，文明经营，提高文化市场经营的公信力，努力营造文化市场的良好社会氛围。