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福建宁德市:推行村支部领办合作社 找准共同富裕新路子

一、背景

近年来,中央、省里不断释放利好政策,扶持集体经济发展壮大,比如,中央一号文件要求“探索新型农村集体经济发展路径”,农业农村部印发通知“鼓励村党支部领办合作社,聚集人才、资源优势发展特色产业”,中共福建省第十一次党代会强调要“深入推进抓党建促乡村振兴、促共同富裕”。为贯彻落实中央、省里部署要求,宁德市坚持以县为单位,加强县乡两级统筹力度,持续发展壮大村级集体经济,至2020年底,宁德市基本消除集体经济年经营性收入10万元以下的“相对薄弱村”,收入20万元以上的达到27.54%。但集体经济发展遇到瓶颈,收入来源大多依靠市县乡统一运营,农业产业收益较低,群众参与度不高,一些相对薄弱村还存在“返薄”风险。我们推行村党支部领办合作社,就是坚持新发展理念、坚持改革创新,破解瓶颈问题,促使集体经济再上新台阶。

二、主要做法

(一)突出三级联动,把组织引领作用发挥出来。党的有组织>资本的有组织>小农的无组织,党支部领办合作社充分发挥党组织的政治优势、组织优势,引领动员群众走合作化和共同富裕道路。县委统筹推进。市委将党支部领办合作社纳入重要议事日程,每年召开现场推进会,强化顶层设计,优化发展环境。县级普遍成立以党委书记任组长的领导小组,360多名处级领导带队,3200多名党员领导干部进村入户讲解政策,到田间地头现场指导,破解领办合作社发展难题。乡镇党委指导帮扶。市县组织部门采取现场推进会、集中授课、观摩学习等形式,组织专题培训36期,引导乡镇干部快速掌握领办合作社基本规律、先进经验和特色做法。建立乡镇领导班子成员包帮机制,乡镇“一把手”带头,带动403名乡镇班子“一对一”包帮、指导试点村做好合作社注册、项目选取、日常管理、资金使用等工作。村党支部积极领办。村党支部组织集体以土地、资金、资产等入股,群众以劳动力、土地、资金等量化成股金入股,明确集体持股比例高于30%,重大事项必须由村党支部研究审议,参与生产经营全过程,主导领办合作社发展方向,把住分红主动权,最大限度保护群众利益。

(二)突出利益联结,把群众组织动员起来。以党支部领办合作社为桥梁纽带,把党员、群众、人才动员起来、组织起来、凝聚起来,共同发展、增收致富。党员带头示范。大力选拔懂经营、善管理的优秀人才担任村干部特别是党组织书记,发挥带头引领作用,将村民群众有效组织起来,新一届班子中返乡能人1400多名,党组织书记大专以上学历占55.1%。建立“扶持党员创业、带动群众就业”等机制,2300多名农村党员带头出资入股,带头创办领办致富带富项目1800多个,帮助和带动村民群众增收。群众积极参与。研究制定《党支部领办合作社制度汇编》,把尊重群众意愿贯穿合作社建章立制、理事选举、管理运营全过程,领办合作社80%的发展项目由群众建议、村党支部集体研究决定,调动群众参与合作社建设的内生动力。人才下沉帮扶。支持鼓励驻村干部试点推广党支部领办合作社,组织引导540多名农技专家、科技特派员等组建“帮带导师团队”,全覆盖对接帮扶党支部领办合作社。采取“揭榜挂帅”的方式,选聘230多名外出务工经商能人、返乡创业大学生等担任领办合作社职业经理人,推动产业发展、技术革新、市场运营。

(三)突出系统观念,把资源力量整合起来。扎实推进“三变”改革,依托党支部领办合作社将各级扶持政策、各类资源资产、各方力量有机整合起来,拧成一股绳,推进村集体、群众“双增收”。整合扶持政策。市财政每年安排1000万元用于扶持发展村级集体经济“相对薄弱村”,引导260个集体经济试点村将1.56亿元补助资金重点扶持党支部领办合作社。县级普遍出台具体细化措施,推动项目资金、土地利用、金融支持、税收优惠等政策向领办合作社倾斜。整合资产资源。发挥党组织“统”的功能,通过股份合作、抱团发展、联合生产、规模经营等形式,将农村分散的资金、土地、农房、山林、茶园、海域等要素整合起来,由党支部领办合作社统一集中流转、统一生产发展、统一经营销售、统一分配收益,做到握指成拳、集中发力。整合各方力量。吸纳龙头企业、社会资本、致富能人等参与领办合作社经营管理,共同发展、促进增收。截至目前,全市党支部领办合作社吸引外来资本1.5亿元,总资产超过20亿元,年收益8000万元。

(四)突出因地制宜,把产业发展壮大起来。将党组织的政治优势、组织优势与合作社经济优势、群众能动性有机结合起来,推动优势产业快速发展。在生产经营上,立足古田食用菌、福鼎白茶、霞浦旅游民宿等特色产业,大力发展创意农业、农事体验、休闲康养、旅游民宿等新业态258个,在延伸产业链条、抱团融合发展、拓展产销渠道、加强品牌建设等方面定向发力,让村集体和群众享受全产业链增值收益。在产品销售上,构建“田头市场+企业商超+城市终端配送”销售模式,在永辉超市、沃尔玛超市等开辟“绿色通道”、设立专柜,组织农产品直播、丰收节、特色采摘等活动120多场次,线上线下同步推介特色农产品,畅通销售渠道,提高产品附加值和市场竞争力。在品牌建设上,宁德市统一注册“0593宁德号”通用标识,设立古田“十方田”、寿宁“下乡的味道”、福鼎白茶等公共服务品牌,授权运行规范、产品质量好、信誉评价高的领办合作社免费使用。每年评选“宁德市党支部领办合作社十大品牌”,帮助宣传推介产品,提升领办合作社产品知名度和影响力。

三、取得成效

(一)提升了基层组织力。支部领办合作社在带领群众苦干实干过程中,村党支部与群众建立了经济联结纽带,成为了产业发展、强村富民的引领者,群众对村集体有了依赖,农村党支部的组织力、威信力明显提升。403家领办合作社的理事长100%由村党支部书记担任,2021年全市村“两委”换届选举全面实现党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

(二)推动了特色产业发展。支部领办合作社对市场反应更敏锐、决策效率更高、经营方式更灵活,有力整合项目、资金、资源等要素,不断延伸产业链、提升价值链。2021年,403家村党支部领办合作社发展特色产业项目411个,兴建仓储、冷库、厂房等设施320处,年均收益20万元。

(三)增加了村集体经济收入。支部领办合作社倡导“抱团发展、合作共赢”理念,流转土地、打破边界、连片平整,可以新增集体用地,仅此一项就能为集体带来不菲的收入。同时,以资金、资产、资源等入股,享受分红,带动村集体经济发展。2021年,全市集体经济年经营性收入50万元以上的村达21.6%,比上年度提高18个百分点。

(四)拓展了村民增收渠道。对群众而言,加入领办合作社既有土地流转的保底收入,也有入社之后规模经营带来的支出减少,既有入股分红增加收入,也有入社务工增加收入等等,农民收入有了明显增加。全市共有7900多户群众入社,占试点村总户数的6%,户均增加收入3000元。

四、探讨

村党支部领办合作社建立了“支部引领、党员带动、群众参与”的利益联结机制,通过股份合作、抱团发展、联合生产、规模经营等形式,有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织整合起来,将群众的积极性、主动性、参与性调动起来,推动产业发展、集体增收、群众获益。主要有四点启示:

(一)坚持党的领导是关键。宁德市出台一系列政策措施,将支部领办合作社工作纳入市对县乡村振兴实绩考核,通过每年召开现场会、建立项目落实清单等形式,发动部门单位、社会力量共同参与,在全市掀起“领办热潮”。实践证明,党支部领办合作社需要市县乡村一起发力,调动方方面面力量资源参与共建,统筹各级组织资源、政策资源下沉帮扶,这样才能把土地统筹起来使用、把“三资”整合起来运作、把群众调动起来劳作,构建集体和群众之间的利益连接纽带,实现强村富民的双赢局面。

(二)发挥“头雁”作用是前提。宁德市坚持“好人+能人”的标准,把集体观念强、发展意识强、办事能力强的能人选为村干部特别是“一肩挑”人员,定期开展专题培训,选取示范村党组织书记现身说法,引导村干部宣传发动、带头入社、积极投资,激发村干部干事创业热情。实践证明,正确的政治路线确定之后,干部就是决定因素。党支部领办合作社搭建起村干部干事创业的平台,让党支部站在乡村振兴第一线,充分发挥“头雁”队伍示范引领作用,带着党员群众一起干,共同发展、增收致富。

(三)差异化推进是重要措施。宁德市针对有土地、资金、技术的村,通过自主经营特色产业,发展壮大集体经济;针对毗邻城镇、企业的村,通过流转土地、兴建厂房、服务企业生产生活等形式,拓展增收渠道。实践证明,村党支部领办合作社只有立足村庄实际,宜农则农、宜商则商、宜游则游,才能唤醒沉睡的资源、整合分散的资金,让村集体和村民享受全产业链增值收益。同时,不能搞“一刀切”“大呼隆”,要按照试点先行、典型引路、循序渐进的总体要求,成熟一个发展一个,让更多的农村和群众看到好处、尝到甜头、自觉参与。

(四)实现共同富裕是目的。宁德市在入社资格、股权设置、分配办法以及与社会资本合作等方面,都充分体现共同富裕原则,明确社会资本入股不得超过20%,要求村集体和群众的入社比例超过50%,让尽可能多的贫困群众入社,让更多的农民提高收益。实践证明,党支部领办合作社汇集各方力量推进多种经营,在分配上向广大群众倾斜,引导社会资本为集体经济服务,让农民群众成为最大受益者,让老弱病残也能参与分配,可以更有效地推动乡村振兴、共同富裕。