【编者按】今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或作出重要指示。
为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，人民日报社人民论坛网近日推出【应急管理·防灾减灾】系列主题宣传活动，针对各地在防灾减灾救灾方面的典型经验进行报道。近日，本网采访了中国地震局人事教育司机构工资处副处长（挂职甘肃省永靖县人民政府副县长）徐鑫，现将精彩内容摘编如下，以飨读者。
人民论坛：甘肃省永靖县地处青藏高原与黄土高原的过渡地带，自然灾害频发，能否和我们介绍一下贵县的具体情况？
徐鑫：永靖县地形地貌复杂，自然灾害易发多发，风险隐患点多、线长、面广、量大，涉及水、陆、空多个领域和非煤矿山、危险化学品、冶金冶炼、烟花爆竹、商贸流通等众多行业，是甘肃省地质灾害防治重点县。
永靖县境内地质构造复杂、新构造运动强烈，断裂较为发育，致使生态地质环境脆弱，属地质灾害频发区，具有灾害易发多发、影响范围广、治理难度大、险情危害重等特点，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。同时，暴雨、冰雹等灾害性天气频发，森林草原火灾不断等等。
自然灾害频发对本地的农业生产造成了一定程度的负面影响，且因灾致贫、因灾返贫现象突出。近年来，永靖县始终把脱贫攻坚作为全县的首要政治任务和头等大事，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，坚持精准扶贫实打实，下足精细精确精微“绣花”功夫，尽锐出战，攻坚拔寨，全县贫困人口由2013年底的4.4万人减少到2019年底的398人，贫困发生率由2013年底的27.26%下降到2019年底的0.25%，脱贫攻坚取得决定性胜利，先后接受了中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、东西部扶贫协作考核和省上第三方评估，顺利实现了整县脱贫摘帽目标。2019年，全省脱贫攻坚成效考核和全省东西部扶贫协作成效评价中，我县均位列综合评价“好”的等次。
人民论坛：据了解，近几年，永靖县一直以创建全国综合性减灾示范县为目标，为实现这个目标都做了哪些创新性工作？效果如何？
徐鑫：近年来，永靖县深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，在应急管理部、中国地震局大力支持下，以应急管理体系和能力现代化建设为导向，以创建全国综合减灾示范县为主线，抢抓机遇，创新思路，健全机制，强化措施，在打通基层应急管理“最后一公里”、提升全县应急管理工作能力和水平上做了大量的探索，为深度贫困地区应急管理工作积累了有益经验。
一是聚焦顶层设计，高站位健全体制机制。永靖县把做好应急管理工作作为打赢打好脱贫攻坚战、维护广大群众生命财产安全的重大基础性工作，高站位认识，高标准落实，全方位推进。组建成立县应急管理委员会，县委、县政府主要负责同志任双主任，县委分管领导、县政府各副县长任副主任，各相关单位主要负责人和各乡镇党委书记为成员，下设县安委会、县减灾委2个专项委员会，以最强力量推进应急管理工作。立足“全灾种、大应急”，按照“统一领导、分级管理、因地制宜、全面覆盖”的原则，探索建立了“3+4”全域应急救援体系，组建了县应急管理局、乡（镇）应急管理所、村（社区）应急管理室三级应急管理机构和县应急救援联队和小分队、片区应急专业救援中队、乡（镇）应急（消防）救援中队、村（社区）应急（消防）救援队四级应急救援队伍。理顺应急管理机构体制，持续加大机构改革力度，优先向县应急管理部门配备行政编制15名（县政府组成部门中行政编制最多的部门之一），事业编制42名，专门成立了县救援保障中心和县安全生产监察大队2个事业单位，在全省率先完成了县乡应急管理机构组建、更名、挂牌工作，并落实了工作津贴。在先期整合公安、水务、自然资源、文体广电和旅游等部门视频监控系统的基础上，今年计划投入200万元建设完善县综合应急指挥平台，初步实现应急通信、视频调试和应用支撑等系统的融合接入与集成应用。
二是聚焦示范引领，多举措建强应急力量。坚持把创建全国综合减灾示范县作为提升全县防灾减灾救灾水平的重要举措。今年计划投入400万元新建、改造微型消防站149个，全县所有社区、高层小区、重点单位实现全覆盖。根据人口分布、灾害发生区域特点和救灾工作需要，通过加大资金投入和动员社会力量参与等多种方式，分级分类为全县配备应急物资和装备器材，制定应急物资储备标准和管理办法，完善调拨机制。今年计划投资6500万元建设标准化县级应急物资储备库1处，并购置各类应急物资。加快甘肃省水域救援基地建设，积极向省消防总队争取了500万元项目资金用于购置水域救援装备，同时永靖县计划投资400万元为基地配备地震地质灾害救援装备器材，不断增强基地综合救援能力。加强与中国国际救援队、中国地震应急搜救中心、应急总医院的合作交流，探索建立以综合性消防救援队伍为主体，以地震地质、水域应急救援队伍等为支撑，以现役部队救援队伍为尖刀，以社会救援力量等为补充的13支应急救援队伍。大力推进消防安全网格化管理，将全县划分17个大网格、134个中网格，395个小网格。加大灾害保险推广力度，县财政按照每人每年2元的标准，为全县所有居民购买自然灾害救助及家庭综合意外伤害保险，积极动员群众购买农业保险、安全生产责任险和灾害住房保险等，有效回补因灾损失。
三是聚焦强基固本，凝聚起强大工作合力。充分发挥中国地震局定点帮扶永靖县的优势，抢抓国家实施自然灾害防治“九大工程”的机遇，积极争取国家和省、州各层面，在政策、项目、资金、技术、设备等方面的支持。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，统筹推进集中整治、日常监管、风险普查和综合减灾能力提升，深入开展“安全生产大排查大整治大提升”和危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等专项整治活动，建立完善问题台账，层层落实整改责任，细化实化工作措施，做到隐患排查不留死角、问题整改不走过场。注重监管与服务并举，聘请省应急管理厅专家库专家，为全县危险化学品、非煤矿山和冶金冶炼等重点企业把脉诊断，对症下药，进一步提升企业安全水平。扎实开展灾害风险隐患普查，深入细致摸排全县所有灾害风险隐患点，建立灾害风险隐患清单和数据库。加强应急预案编制和应急演练，修订完善县、乡《突发事件总体应急预案》，完善村（社区）应急处置方案，配套编制了《灾害事件应急手册》和风险隐患分析图表，初步建成了县、乡、村三级联动、衔接有序的应急管理预案体系。注重以项目建设夯实防灾减灾基础，投资2300多万元组织实施了道路交通生命防护工程，今年计划投资4亿元实施刘家峡水电站至盐锅峡水电站段综合治理与清库保城工程，投资7174万元实施湟水河永靖县西河镇红城村至盐锅峡镇焦家桥段河堤治理工程，投资4682万元实施刘盐八库区地质灾害综合治理项目刘家峡水库库岸治理二期工程，不断提升全县综合减灾能力。
四是聚焦群防群治，全方位织密安全网络。配齐配全“第一响应人”队伍，每个乡（镇）确定1名第一响应人，由乡(镇)应急管理所专职副所长兼任；每个行政村和社区确定1名第一响应人，由村（社区）党支部书记兼任；县直相关部门明确灾情管理职责股室，确定1名第一响应人。加强灾害信息员队伍建设，每个乡（镇）确定3名灾害信息员，由乡(镇)干部兼任；每个行政村和社区至少确定2名以上灾害信息员，并纳入村级公益性岗位；县直相关部门灾害信息员由第一响应人兼任。加大地质灾害日常监测预警，特别是针对黑方台滑坡灾害（“中国黄土滑坡试验场”）频发易发的实际，采取专业科研机构监测、传统钉桩方式测量、群众实地查看等多种行之有效的方式密切监测，有效避免了人员伤亡，同时通过农业种植结构调整、节水灌溉、搬迁避让、地质灾害治理等综合治理措施，力争从根本上消除安全隐患。坚持县乡联动、部门联动、政企联动，深入开展安全生产、防灾减灾救灾和应急管理培训教育等活动，已制定详细的培训计划，不断提高基层应急管理水平。大力推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，采取通俗易懂、简单明了的方式，向广大群众宣传普及防灾减灾和应急自救知识，全民安全意识和应急自救能力显著提升。
人民论坛：据了解，中国地震局定点帮扶永靖县脱贫攻坚工作，能否介绍一下具体工作有哪些，取得了哪些成效？
徐鑫：中国地震局自帮扶永靖县以来，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持把定点扶贫作为一项重要政治任务，高位谋划推动、聚焦科技引领、发挥行业优势、强化宣传推广，有力助推永靖县打赢打好脱贫攻坚战。2019年以来，中国地震局直接投入帮扶资金1250万元、物资折款46万元，协调帮助引进资金4657万元，全部用于永靖县脱贫攻坚工作。
一是高位谋划推动，全方位加强扶贫指导。应急管理部副部长，中国地震局党组书记、局长郑国光积极履行定点扶贫第一责任人职责，每年都深入永靖县开展调研指导，为脱贫攻坚工作把脉会诊，联系协调国家发改委、水利部、应急管理部、中国气象局、中国农科院等单位，着力解决关乎永靖县发展全局的重难点问题，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的指导帮扶。中国地震局党组每位领导均先后到永靖县调研指导工作，全面深入了解永靖县脱贫攻坚工作情况，与永靖县共商打赢脱贫攻坚战的新思路新举措。高度重视人才对促进地方发展的支撑作用，选派政治素质高、工作能力强、高学历高层次人才到永靖县挂职，直接参与脱贫攻坚一线实践。注重扶贫与扶智、扶志相结合，经常性开展技能培训和教育引导，每年培训扶贫干部、技术人员、贫困群众一千多人次，不断提高自我发展能力。
二是聚焦科技引领，深层次推动产业增收。全力支持永靖县获得国家有机产品认证示范县创建资格，全方位推进永靖县与中国农科院的合作，不断提高农业产业化质量效益，带动农民增收致富。目前，永靖县与中国农科院花卉研究所等6个国家或省级农业科研院所建立合作关系，建成草莓专家工作站1个、百合实验基地1个以及涵盖花椒、苹果、牛羊养殖等9大产业的示范基地12个；援建300亩以上的有机百合生产示范基地20个，带动群众增收180万元；援建黄芪饮片加工厂，带动42个贫困村种植黄芪，年产值约2000万元，吸纳200多名群众稳定就业。扎实开展消费扶贫，帮助联系北京烹饪协会开发百合菜品30余道，面向50余家北京市餐饮企业、机关食堂成功举办推介品鉴会，同时倡导中国地震局系统干部职工开展“爱心认购，助力脱贫”活动，累计直接购买、帮助销售百合价值约228万元。
三是发挥行业优势，高标准落实帮扶举措。抢抓国家层面实施自然灾害防治重点工程以及创建全国综合减灾示范县的政策机遇，协调落实冬春救助资金3247万元、自然灾害救灾资金1200万元，推进“3+4”县域应急救援体系建设。帮助建设防震减灾科普馆，推进综合性消防队伍和甘肃省水域救援基地建设，协调行业资金组建各类应急队伍13支、片区应急救援中队4个，新建应急物资储备站142个，改造升级微型消防站149个，全力助推永靖县提升应急管理、综合减灾能力。积极推进生态扶贫，建设龙汇山“减灾林”，绿化面积6000多亩，累计栽植侧柏等各类苗木66万株，助力永靖绿色发展。
四是强化宣传推广，多渠道提升旅游形象。积极发挥行业职能作用，充分利用门户网站、微信公众号、直播平台等渠道，大力宣传推广永靖县自然风光、人文历史、特色产品等独具魅力的旅游资源和丰富物产，着力提升永靖县恐龙之乡、彩陶之乡、傩舞之乡、水电之乡等美誉度，有效助推全县旅游品牌提质升级。帮助协调中国气象频道，无偿播放永靖县旅游宣传片，编排制作网络直播6场，进一步提升黄河三峡的知名度。联系国家体育总局开展赛事扶贫，连续成功举办全国滑翔伞锦标赛，赛事影响力不断扩大，带动体育事业持续发展。联系高校专家开展文创产品帮扶，截至今年4月底，已交付文具类创意设计19种、生活用品创意设计32种、玩具类设计10种、网络虚拟恐龙表情包设计3套。根据市场需求，目前已量产并上架销售产品11种。