一、背景和起因
秦亭镇距清水县城28公里，“秦亭”因秦人先祖非子牧马有功封邑于“秦亭”而得名。2015年2月被中央文明委命名为全国文明村镇。由原百家、秦亭两乡于2004年合并建成，现辖19个行政村1个社区，100个村民小组，3867户、17269人，其中少数民族人口249人。近年来，秦亭镇认真贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神，严格落实中央省市县政法工作会议要求，紧紧围绕“发展是第一要务，稳定是第一责任”这条主线，坚持以社会治安综合治理为载体，以平安秦亭建设为突破口，以法治融合发展为最终目标，使广大群众的获得感、幸福感和安全感得到持续提升。
二、做法与经过
坚定不移抓党建促引领，创新创优治理体系。积极构建社会治安综合治理工作党政一把手负总责，政法委员亲自抓，派出所民警全力抓，综治人员专项抓，全体干部配合抓的工作格局，建立镇党员领导干部联系点制度，班子成员每人联系1-2个所属党支部，定期督促指导工作落实，推进社会治理工作深入开展。切实发挥党组织的核心引领作用，严格执行“三会一课”、民主生活会、主题党日活动、民主评议党员等制度，全面推行运用“四议两公开”工作法决策村级重大事务，村两委决策制度化规范化水平和治理水平明显提高。严格按照乡镇“三室一厅一平台”和村级“三室一平台”标准，建立镇村两级综治中心，整合资源，统筹力量，统一受理群众来访、排查化解矛盾纠纷、开展平安创建等社会治理工作，综治中心实战化能力不断提升。坚持把基层党建、小城镇管理、宗教事务、民政低保等纳入社会公共事务进行服务管理，初步建成了社会治理“一张网”，全镇建立一级网格1个，二级网格7个，三级网格20个，四级网格84个，配备网格员84人，网格化责任机制一体推进疫情防控、社会面管控，实现了“人在网中走，事在网中办”。建立以综治信息员、网格员、治安户长、党员群众为骨干的专群结合群防群治队伍20支，分工协作，互相配合，切实发挥了在基层社会治理工作中的“千里眼、顺风耳”作用。对30名刑释解教人员，6名社区矫正人员，107名重度精神障碍患者，做到定期回访、教育和监管，确保重点人群稳定管护。
纵深推进网格管理，创新创优治理方式。探索完善民主协商框架下的基层社会治理模式，以解决事关群众切身利益的问题为重点，让群众拥有协商议事权和决策权，形成有序参与、凝聚共识、共同治理的村民自治新局面。建立镇主要领导统筹，包村领导蹲点负责，驻村干部、村干部包抓自然村，治安户长包抓户的四级网格责任体系，在全镇划分村级网格20个，自然村网格84个，在20个村级网络全部配齐综治室，把信息化建设作为重要手段，持续管好“综治E通”平台和平安甘肃信息化支撑平台，加快推进“雪亮工程”建设，安装高清探头185个，实现了视频监控镇区覆盖、全程可控、全网共事、全时可用。同时，在赵尧社区推行区域划分网格化统一管理，将社区按巷道划分为4个网格小组，14条巷道以“仁义礼智信温良恭俭让忠孝廉勇”14字进行命名，对公共区域安排公益性岗位人员按照“划段包干、责任到人、每日保洁”的模式进行管理，对社区住户每月开展卫生大评比活动，建立“卫生标兵”流动红旗制度，引导群众养成良好的卫生习惯，形成了“党组织负总责、小组长抓管理、巷长抓落实、全民齐参与”的民主管理机制。
探索推进基层民主协商，创新创优治理模式。为充分发挥镇村基层服务的主动性，分片区在赵尧社区、刘峡村等村建立7个协商议事会和协商议事室，成员包含政协委员、党代表、社会组织和各行各业群众代表，明确了涉及基层经济社会的重大问题，群众切身利益的公共事项，以及收集到的群众反映强烈、要求迫切的公共问题等，在决策前都要采取民主协商的形式，广泛听取群众意见，按照“四议两公开”民主决策制度执行。各村委会都建立了民主议事制度、民主听证制度、民主咨询制度、民主评议制度。一些村根据实际情况开通了QQ群、微信公众号等多种渠道，并扎实开展“群众考干部，干部晒作为”问政活动及“三提五讲一解决”文明实践活动，给群众创建提出建议意见和参与乡村建设的平台，解决了撂荒地整治、村庄乱堆柴草等6件群众反映强烈、亟待解决的热点难点问题，通过集中排查解决各类矛盾纠纷44起，逐步实现了矛盾纠纷小事不出村、大事不出镇，乡村建设水平不断提高，群众满意度不断提升。
优化丰富活动载体实践，创新创优治理格局。志愿服务解难题。牢牢主动掌握农村意识阵地，结合“四个一”新时代文明实践活动，充分发挥志愿服务队、蒲公英政策宣讲志愿服务队等志愿力量，切实为“一老一小一困”特殊人群提供各类点对点服务，全力解决好群众日常生活困难，先后创建新时代文明实践示范点2个，文明村6个。民族团结促融合。加强民族共同体意识教育，促进群众相互团结，组织党员、群众开展民族团结宣传教育活动4场次，在柳林、赵尧及赵尧社区建设民族团结进步文化长廊1处，制作宣传标语、宣传版面51个，秦亭镇被命名为全市民族团结进步示范乡镇，赵尧社区命名为全市民族团结示范社区，形成各级干部和广大群众共同参与促进民族团结的良好氛围。法治建设促治理。严格落实习近平总书记法治思想，坚持把依法行政工作列入党委政府工作的重要议事日程，按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到领导到站所到人，层层落实。从严从实落实“三重一大”、“末位发言”民主决策和议事制度，坚持领导干部述职述廉和重大事项报告制度，定期对《民法典》《基层组织法》《党内法规》等法律法规进行学习，组织全镇干部开展法律知识网上学习和微考试，合格率100%。深入开展法治村创建活动，2020年麦池村被评为全市民主法治示范村。同时，扎实开展“接放管服”改革及“四办”改革，推进乡镇简政放权、放管结合优化服务改革，细化赋能事项清单185项，切实解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。
三、成效与反响
坚持以社会治安综合治理为载体，以平安秦亭建设为突破口，以法治融合发展为最终目标，通过抓党建促引领、网格管理、基层民主协商、优化丰富活动载体实践等内容，推动创新了基层治理新体系，优化了治理方式，形成的独特的治理模式，构建了治理新格局，让治理工作联动融合，不断增强基层治理内生动力，
使广大群众的获得感、幸福感和安全感得到持续提升。
四、探讨与评论
作为国家治理的基石，基层治理直接影响新发展格局的构建，因此，基层治理创新必须因势而谋、应势而动、补齐短板，以“基层之治”夯实“中国之治”，为构建新发展格局奠定坚实基础。乡镇是做好基层治理工作的前沿阵地，乡镇基层要以“防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生”等为治理目标，不断在创新优化治理体系、方式、模式上下功夫，切实做好前沿阵地主力军作用，为广大群众的获得感、幸福感和安全感得到持续提升营造良好的社会环境。