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高淳区“五变”聚能提效基层治理

南京市高淳区坚持高位推进、五变聚能,积极探索具有南京特点、区域特色的社会治理新路径,竭力保障美丽活力繁荣幸福高淳目标建设,不断推动高淳社会治理水平再上新台阶。

智治引领:变“单兵作战”为“协同作战”。变“各自为战”为“社会合唱”,变单项推进为协调发展。对照《全国市域社会治理现代化试点工作指引》和南京市印发的《三年行动方案》、高淳区《在健全社会治理上做示范三年行动计划》,将平安法治创建、国家政治安全、社会组织培育、社区社工服务等多项任务形成责任清单,分解到各行业和群团组织,推动其与政法单位力量联合、工作联动。畅通“横线”—区委政法委居中调度,根据区域特点和群团职能,按照需求制定任务清单、精准调配,让群团资源从分散使用变为聚集发力,推动群团组织从“可参与”变“要参与”。拉紧“竖线”—按照“区级实施、镇级落实、村居强基”原则,夯实各地一把手社会治理工作责任,建立社会治理工作联动制度,借助综治信息网络和微信群等手段,建立区、镇级 、村组(网格)三级信息上报网格实现对各治理要素全周期的掌握。建强大脑-打造区社会治理指挥中心,将智治驱动流程再造、标准重塑作为变革内容,最大限度地激发潜能、释放活力。依托“一网统管”信息平台,实时动态共享全域“人、地、物、事、组织”数据,增强市域社会治理聚合力。区委区政府将市域社会治理作为重大政治任务,区委主要领导亲自挂帅,成立推进社会治理现代化工作领导小组,区委政法委书记牵头抓总,建立项目化落实、法治化引领、挂图式作战等推进机制,推动社会治理工作蝶变跃升。

微网构图:变“粗犷治理”为“细密精微”。网格是社会治理现代化的重要基石。作为基层治理的基本单元和工作着力点,网格很小、资源很少,但责任重大、作用重要,这就要求更多社会力量汇聚到网格里面来。推开“微治理”理念,把“大网格”细化为若干个“小网格”,将全区细化为1866个微网格,进一步理顺各类治理主体关系,深化条线板块互融,优化网格资源配置,以更多元的力量、更精准的服务把矛盾化解在基层,探索走出一条具有高淳特色的“微治理”新模式。延伸“五有五无网格”创建,网格中有过硬的党建引领、有合格的网格队伍、有必要的阵地场所、有统一的服务标准等。依托妇联、各级工会、工商联开展群众性、经常性创建活动,有效接长基层治理手臂。通过健全督查指导、联动融合、队伍保障、考核激励、评优评先等机制,2021年全区653个网格达“五有五无网格”标准,创建率92.1%,群众对网格巡查服务工作知晓率、满意率位居全市前列。围绕区委区政府阶段性重点工作部署,将疫情防控、文明城市创建等作为日常巡查内容、服务管理事项、工作重点环节,清单进一步明晰,责任进一步明确,形成“问题收集、基层吹哨、部门报到、处理反馈、综合评估”闭环管理。

多元善治:变“刚性治理”为“刚柔相济”。在市域社会治理中,高淳牢固树立“治理共同体”意识,充分发挥群团组织“柔性”补位作用,让执法“刚性”获得理性平和的社会心态支撑。这是高淳区在实践中发展形成的重要做法之一。调亮平安底色,每年出台《平安护民十件实事》,既有人民群众关注的热点、难点,也有老百姓密切相关的小事、实事。大力推进“七无双零”平安创建,2021年将“命案防范”“电信网络诈骗”“智安小区”“平安灯箱”等加入十件实事。树立“互联网+”思维,推动社会治理、平安建设步入智慧化轨道,“雪亮工程”与社会面监控、村村通工程联通融合,实战联创、平安“两率”效能进一步增强。同时,大力推进党员志愿服务、“红色物业”等服务举措,把群众观点和群众路线践行到市域社会治理全链条。催生“善治之果”探索打造非诉“高淳模式”,统筹规划非诉讼纠纷解决方式,形成以人民调解为基础,行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的线下大调解工作格局。推动“法官进网格”“无讼村居”创建实体化运行,连续三年达标率均达90%以上。创新发展新时代枫桥经验,上线“群众身边的e法官”程序,通过在线“咨询-答复-追加咨询-再答复”的方式确保群众问题得到妥善解答。创新“宅急送”运行模式,2021年,全区电诈案件立案和损失金额同比分别下降14.5%和22.9%。打造“庭所联动”前哨式联动解纷新模式。实践中,高淳探索建立党委领导,群团组织参与,家庭、社会、职能部门三方联动的社会问题处置机制,推动群团力量资源向基层下沉、向农村延伸,发挥好桥梁纽带、聚合引领作用,把“群”字做实做好。

提升服务:变“坐等上门”为“主动登门”。把解决群众的操心事、烦心事、难心事作为市域社会治理的着力点和突破口。“群众点单”梳理出需求清单、工作清单和问题清单,开展“上门服务”,为群众提供“菜单式”服务、“个性化”帮扶。基层党组织一线联动。推动把党支部建在网格上,将综合执法、公共安全、民生服务、市场监管等政府力量和先锋力量、志愿力量、巾帼力量等社会资源融入社会治理,广泛开展“干群同心、网格走亲”活动,推动部门机关、企事业单位与街镇社区党组织结对共建,组织在职机关党员主动认领服务项目。组建党员干部牵头的社区网格微信群组,以网上群众路线助推社会治理。政法委员组织发动在职党员干部和离退休党员履行网格员职责,每月自发进网格当一天“党建员、环保员、卫健员、调解员、应急员”。政法网格员牵头推动,开展“政法网格员+”项目,将多方力量引入社会治理,全力做好统筹推动、组织协调等工作。发挥“大排查大走访大攻坚”“三三工作法”,全区500多名政法网格员开展入户走访、政策宣传、思想劝导、专项调解、应急处置,有效破解妇女儿童维权难、留守老人和儿童监管监护难、涉养老诈骗等社会治理问题。搭建以村规民约、和事佬调解室、“遇8有约 天天有约”法律服务团、道德评议团等为核心的群众参与载体。推进“适需服务+邻里守望”,建立村民自主治理的养老服务网络。值得一提的是,高淳区委政法委依托政法网格员工作机制,以日常巡查、信息查询、工作辅助与绩效考核为一体“移动办公”,将政法工作放在离群众最近的地方,以呼应群众多层次、差异化、个性化的新需求,实现治理成果的共建共享。