内容提要：古人云“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”。党的十九大提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。为平安中国指明了道路方向，提供了根本遵循。嘉峪关市位于甘肃省河西走廊中部，作为第一批市域社会治理现代化试点城市，牢牢抓住发展先机，深刻领会新时代“枫桥经验”的精髓，立足作为全国文明城市城镇化率高、治理精细化、资源聚集等优势，从蜜蜂的“蜂巢”中获得启示，力戒单线、僵化、刻板的思维模式，激发全社会的内生力和创造力，从整体化、结构化、多元化、温情化、甜蜜化“五化”着手预防和化解矛盾纠纷工作。近五年来，全市各级调解组织调解各类纠纷13399件。调解成功13372件，调解成功率99.8%，涉及当事人28079人。源头治理机制得到明显优化；调解工作合力得到明显加强；群众法治意识得到普遍增强，有效推进“诉源”治理和“无讼社区”发展。
一、“蜂巢式”矛盾综合预防化解工作框架
一脉络：“党建领航”定蜂巢基准，“服务人民”定甜蜜基调，共筑蜂巢基座。坚持党委领导、政府主导、政法综治和维稳部门组织协调，充分发挥党组织在各单位部门及基层社区的领导核心地位和引领功能，统筹社会各类资源，协调多元利益关系。在社会矛盾综合预防化解当中，注重“以人为本，以情暖心”，通过寓春风化雨、温情甜蜜的德育关怀和丰富多样、精准细致的暖心服务为纽带，如甜润的蜜糖般进一步密切党群干群关系，进一步增强党组织的凝聚力，和谐顺畅做好社会矛盾综合预防化解工作。
五统领：政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合为体为经为统领，牢固蜂巢架构。围绕共建共治共享方向，推进“五治”融合为指引和统领的基层调解组织体系建设，增强市域社会治理能力和水平的驱动力。发挥“政治”引领作用，提升矛盾预防化解凝聚力；发挥“自治”强基作用，激发矛盾预防化解内生力；发挥“法治”保障作用，增强矛盾预防化解稳定力；发挥“德治”教化作用，激活矛盾预防化解源动力；发挥“智治”支撑作用，强化矛盾预防化解助推力。
六支撑：一体中心、一张网络、一个号码、一支队伍、一套机制、一贯联调为用为纬为抓手，力撑蜂巢六面。建设一体化矛盾纠纷调处化解中心，通过“一体中心”建设，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”；推进“一张网络”编制，推行“五步六心”法构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”预防化解矛盾“全科网格”体系； 确保“一个号码”畅通，发挥好“12345”民生服务热线追踪解决矛盾最前沿、最快捷的独特优势；打造“一支队伍”，专业护航平安，助力纠纷化解；健全“一套机制”体系，加强矛盾纠纷调解体系效能管理；推进“一贯联调，”形成全流程纵横交错、覆盖面广、渗透力强的调解体系。
二、“蜂巢式”矛盾预防化解具体做法
（一）建设一体中心，一站为民调解
按照党委领导、政府主导、综治协调、多元化解、依法治理、高效便民的原则，嘉峪关市印发《关于进一步推进我市综治（矛调）中心规范化建设的实施意见》，采取市级矛调中心一体化建设运行方式，探索推行“集中办公、集约管理、集成服务”的运作模式，设立市级人民调解委员会，整合政法、司法、综治、信访等部门的矛盾调解力量，联合信访接待服务中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、12309检察服务中心等线下线上工作平台，变“多中心”为“一中心”，建立“嘉峪关市矛盾纠纷调处化解中心”，形成部门统一受理、集中梳理、归口办理、及时化解的工作机制，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，对疑难、重大、跨区域、跨行业的缠访、累诉案件和各类矛盾纠纷进行调解。
（二）构建一张网络，纵横合力解纷
嘉峪关市把网格作为矛盾纠纷化解最基础核心的单元，全市整合构建一张统一网络。按照“市级抓统筹、街道郊区抓统管、镇村社区抓统办、一线网格员抓统报、楼栋长治安户长放哨”的模式，织密扎紧“一张解纷网”。通过“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的“五个一”矛盾纠纷网格架构，建设“党建统领+基层网格+7支专项网格指导员队伍”的网格工作模式，推进“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的化解矛盾“全科网格”服务管理体系建成。通过一线网格员及时发现，即刻化解；各级调委会专业引导，及时调处；全科网格指导员入网助力，多方调解。在具体解纷工作中，有“五步”“六心”工作法支撑保障。“五步”解纷步骤，即针对一线基层矛盾，通过“一听”了解情况，“二查”摸清事实，“三议”各方畅谈，“四调”多元解纷，“五定”建档落实，严密调解工作流程。“六心”解纷，即以热心接访、用心聆听、诚心相待、细心记录、耐心解释、公心调处“六心”法，辅之以心理咨询专业队伍， “融化心结，解开疙瘩”。
（三）畅通一个号码，无缝追踪矛盾
嘉峪关市秉持以人为本、服务为先的理念，整合与利用即有信息资源，自2012年5月建成投入使用“12345”民生服务热线。这条热线与110、119、122“三台合一”，整合全市百余个综合服务号码，与全市100余机关家企事业单位和48个城乡社区联动，实现公共服务、社会管理和应急指挥三大职能，建设应急管理、网格化城乡管理、社会服务和辅助决策四个系统；建立了人口库、法人库、宏观经济库、地理信息库、应急资源库五个数据库。通过网格员发现问题反馈至热线，人民群众遇到难点倾诉给热线，热线转办给联动单位办理处置，跟踪做好回访结案，发挥好追踪解决矛盾最前沿、最快捷的独特优势，推动市民反映强烈的G30高速公路嘉峪关收费站噪音扰民、镜铁西路马路市场监管、紫轩花苑住宅小区供排水及管理等热难点矛盾纠纷联动各方顺利解决。
（四）打造一支队伍，专业护航平安
专业调解队伍和调解组织，是预防化解矛盾纠纷的“灭火器”和“压舱石”。为适应新时代人民调解工作需求，努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍，嘉峪关市根据《关于加强全省人民调解员队伍建设的实施意见》，着力在人员选拔、教育培训、责任落实、探索创新上下功夫，扎实抓好人民调解员队伍建设。设置“调解人才储备库”，将法官、检察官、律师、信访专干等资源吸纳入人民调解工作，当好调解工作的“指导员”“协调员”“监督员”，助力纠纷有效化解。按照“分级培训、全员培训”的原则，采取集中授课、案例评析、旁听庭审、实训演练、调解“大讲堂”网络视频培训等形式，形成常态化培训模式。在全市范围开展“金牌调解员”的争创活动，全面推荐、评选、表彰优秀的人民调解员。制定出台了《嘉峪关市人民调解个案补贴奖励管理办法》，通过奖补措施的实施，切实增强人民调解员的职业荣誉感和自豪感，极大地调动人民调解员的工作积极性，为新时代人民调解工作向纵深发展夯实了基础。
（五）健全一套机制，保障体系运行
为进一步规范全市矛盾纠纷预防化解工作机制，统一工作标准、规范工作程序，健全工作制度，切实加强对大调解组织的效能管理，嘉峪关市坚持从工作机制规范化入手，采取领导带动、思想发动、上下联动、措施调动等方法，探索建立科学的绩效考核管理机制、赏罚分明的激励机制，促进了调解组织的规范运行，高效运转。先后制定下发了《关于进一步加强人民调解组织建设的通知》《关于促进社会治理创新构建社会矛盾纠纷大调解机制实施方案》《嘉峪关市坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》等规范性文件，建立健全人民调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制，形成化解重大疑难复杂纠纷的强大合力，为健全完善调解工作机制，推动调解工作发展起到了保障促进作用。同时，推动各类调解组织组织建设规范化。制定下发了《关于开展人民调解规范化建设暨在社区（村）建立司法行政工作室的通知》，明确了人民调解委员会规范化建设的内容，从调委会设立主体、调委会组织形式、调委会名称和印章、纠纷受理方式、调解协议书、调解工作档案、办公场所、经费保障等14个方面对人民调解委员会进行了规范。
（六）推进一贯联调，多方合力解纷
矛盾纠纷预防化解工作是社会和谐稳定的“基石”性工作。嘉峪关市搭建“蜂巢式”立体多元解纷体系，力求对矛盾纠纷“一以贯之化解，多元合力解纷”。坚持党委统一领导，将矛盾纠纷多元化解机制纳入市域社会治理体系建设核心，按照“党委领导、司法引导、多元共治、法治保障”的原则，协调各方力量，构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局，在全市形成了纵横交错、覆盖面广、渗透力强的调解体系，实现从“单一调解”到“多元化解”的转变。同时，推动相关部门法治工作改革创新，发挥网络平台优势，释放出“互联网+”在社会治理领域的新效能，探索线上调解平台建设。实现从司法部门调解“独角戏”向各部门长效联动“大合唱”的转变。
三、“蜂巢式”矛盾预防化解探索展望
穿花欲寻路，云深探端倪。嘉峪关市通过“党委政府统一领导、政法综治主导协调、调解中心具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动”，提纲振领构筑“一脉络五统领六支撑”的“蜂巢”式多元立体大调解体系，并非一蹴而就。早在2012年被确定为“全国社会管理创新示范市”和打造“西部地区中小城市样板市”伊始，就从每一项政策的出台、每一件矛盾的化解为基点，经过日积月累、一砖一瓦、经纬纵横搭建铸造而成。
立足新时代，展望新征程。在习近平总书记的依法治国号召下，在中国特色社会主义新时代的历史征程中，嘉峪关市将从执政的责任感和使命感出发，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成一套体现中央精神、符合时代要求、具有嘉峪关特色的“蜂巢”式社会矛盾综合预防化解模式。为实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系，做出新的更大贡献！