今年以来，区政务服务中心在区委、区政府的坚强领导和省、市政务服务主管部门的关心支持下，按照年初签订的各项目标管理责任书确定的任务，以深化放管服改革优化营商环境为核心，遵循“优质、高效、便民、利企”的服务宗旨，坚决扛起“首善之区、首位发展”的使命担当，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以数字政府建设为依托，以创建全国文明城市为契机，全力推动党建引领、政务公开、政务服务及全国文明城市创建工作高质高效发展，全力以赴落实各项工作措施，推动政务服务高质量发展。今年累计办理各类政务服务事项146万件，接待办事群众36万人次，事项按期办结率达98％以上。积极开展窗口优质服务提升行动，以“三亮三争三创”为抓手，大力提升窗口工作人员的服务能力和业务水平，以典型引领促工作提升，评选“模范集体”3个、“业务标兵”20名、“党员先锋示范岗”18个。全区政务服务事项网上办理率98.83%，全程网办率98.35%，依申请事项平均跑动次数0.08次，平均办件材料3.65件，承诺时限平均压缩86.13%，即办件率60.43%。
一、背景和起因
优化营商环境是建立更加完善的市场经济体制、完善治理体系和提高治理效能的需要,是政府精准推进供给侧结构性改革,增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要,是一个国家和地区的重要软实力,也是国家核心竞争力。党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化,多次指出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济高质量发展。长期以来，在政务审批服务，特别是商事登记领域，由于涉及主体多、部门多、法规多、标准多，群众、企业办事多头跑、重复跑、跨地跑等问题，一直是优化营商环境的难点、堵点。一方面是“办事难”，审批服务效率不高。传统窗口审批，申请材料多、办理环节多是常态，同时规则不透明、审批人员自由裁量权大，材料齐不齐全到窗口后才知道，极易导致申请人往返次数多、办结时间长。另外，实体办事窗口往往相对集中，也使得申请当事人不得不在办事窗口间来回跑，并忍受停车难、排队久等困扰，办事体验差。另一方面是“监管难”，审批质量难以保障。传统审批方式往往限于对申请材料的形式审查，无法对申请人提供的信息进行全面有效的核实，虚假身份注册、花钱雇人当假股东、注册后即失联的问题时有发生。虚假登记或登记后失联，极易引发经济纠纷，干扰市场秩序，破坏社会信用，事后监管难度大，后续处理成本高，影响区域营商环境。针对传统政务审批服务中效率和质量的这一“双重压力”，崆峒区深入推进“放管服”改革，创新构建“不见面审批”模式，实现让数据多跑路、让科技来把关、让群众少跑腿，重建审批服务新生态，全力打造最优营商环境。
二、做法和经过
（一）文明创城，建设政务服务“新高地”
加强氛围营造，布设景观小品、主题形象墙10处、悬挂宣传版面183处、张贴文明标识150个，加大爱心驿站、母婴室、无障碍卫生间等便民措施的宣传，发放各类宣传彩页3000余份，扎实开展主题志愿服务活动40场150人次。坚持高标准规划，畅通实体大厅、网上、掌上、自助终端四个服务渠道，优化升级排队叫号、满意度评价、综合查询引导等智能化系统，实现大厅全面智慧升级，构建了线上线下一体的政务服务体系。积极开展窗口优质服务提升行动，以“三亮三争三创”为抓手，大力提升窗口工作人员的服务能力和业务水平，以典型引领促工作提升，评选“模范集体”3个、“业务标兵”20名、“党员先锋示范岗”18个。
（二）三减一优，推进政务服务“数字化”
按照全省政务服务事项“4级46同”梳理工作要求，坚持事项管理精细化、服务指南标准化、群众办事场景化、行政审批高效化的目标，全面提升网上服务能力，全区共认领编制政务服务事项1.3万项，同步在政务服务网发布行政权力事项清单571项，公共服务事项清单612项。聚焦项目审批、准营准办等重点领域，加强部门业务协同，大力推行减跑动、减材料、减时限、优化流程“三减一优”，确保事项梳理高标准、高要求、高质量完成。全区政务服务事项网上办理率98.83%，全程网办率98.35%，依申请事项平均跑动次数0.08次，平均办件材料3.65件，承诺时限平均压缩86.13%，即办件率60.43%。
（三）帮办代办，建成企业开办“高速路”
成立“萍萍帮办”志愿服务队伍和投资建设项目审批服务专班，设立咨询引导帮办专窗、“学雷锋”志愿服务岗，为办事群众提供咨询、领办、帮办、代办、快递等“保姆式”免费服务，提升群众和企业的满意度获得感。以企业和群众“一件事一次办”为基础，开设企业开办“一窗通办”服务专区，升级改造自助服务区，合理设置注册登记、税务登记、社保登记、公积金登记等专窗，切实提高了企业办事的便利度。截至9月底，累计办理各类政务服务事项146万件，接待办事群众36万人次，事项按期办结率达98％以上。
（四）履职尽责，当好政务服务“大管家”
进一步加强窗口人员管理、规范窗口建设、提升窗口人员服务意识，建立工作专班、电子监察室，加大集中巡查频次，不定时对各窗口进行监督检查，采取“线上+线下”监管模式，全面落实红黄蓝预警提醒、“红黑榜”工作机制，进行短信、微信工作预警提醒47次，通报10期，约谈提醒4人，受理投诉案件30起。窗口工作人员服务水平大幅提升，大厅秩序明显好转。设置“金点子”意见箱、“办不成事”窗口，公布监督电话，以评价结果倒逼政务服务提质增效，努力实现“满好评”和“零差评”。
（五）突出重点，提升为民服务“高水平”
设立企业开办“一窗通办”服务专区，整合进驻市场监管、公安、税务、人社等部门，把企业登记注册、公章刻制备案、税控设备和发票申领、参保登记、银行预约开户等“全链条”纳入“一窗通办”，为企业提供“一对一”精准帮代办服务。制定《崆峒区企业投资建设项目代办服务实施方案》，组建投资建设项目审批服务专班，明确服务专班组成人员及工作职责，推进企业投资建设项目信用承诺制改革试点工作落地见效，截止目前，累计结对服务5600余人次。
（六）健全机制，营商环境优化“大提升”
在大厅设置“金点子”意见箱、“办不成事”窗口，公布监督电话，不断完善“首问负责”“一次告知”“好差评”等工作制度，更好地发挥“好差评”监督作用，截至目前，共收到政务服务“好差评”线上评价14万条，好评率100%。依托政务服务网发布国家、省市级各类涉企优惠政策信息106条，协同市公管办开展“V政务”各类宣传视频118期，全方位开展政策解读、办件申报、“甘快办”APP宣传等业务。高度重视网民留言办理工作，及时认领和转办网民留言，加强跟踪，督促落实。截至目前，共受理网民留言78件，其中国办留言29件，政务服务网留言42件，崆峒门户网留言7件。
（七）强化协调，加快政务公开“规范化”
组织召开全区政务公开工作推进会，明确工作任务，印发《平凉市崆峒区2022年政务公开工作要点》《关于进一步做好政策文件解读工作的通知》等指导性文件。对各单位政府信息公开情况读网检查60余次、下发整改通知50次、预警通报3期。紧盯全区中心工作和社会关注热点，及时发布财政资金、疫情防控、教育卫生、医疗养老、生态环保等领域的各类政府信息及政策解读1781条。在市区政务服务中心、区档案馆、区图书馆、各乡镇（街道）便民服务中心等单位建立“政务公开”专区，接待群众600余人次。规范政府信息公开依申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等流程和关键环节的运行，按期办结10件，1件正在办理中。
（八）目标导向，推进基层站点“标准化”
按照《关于推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》文件要求，明确2022年基层便民服务中心（站）建设任务，下发便民服务站点标准化建设任务清单和创城工作行事历，成立4个督导小组，召开基层便民服务站点建设调度会5次，开展实地跟踪督导，定期下沉各便民站点“一对一”现场指导。按照文明城市创建标准化建设任务要求，已建成柳湖镇、安国镇、四十里铺镇、演武村、安国村、十里铺村6个创城示范点。积极改进评价方式，拓宽评价渠道，建立健全基层政务服务“好差评”计分台账，定期公布“好差评”评价结果，各乡镇便民站点累计办件量3.6万件，好评率99%，差评整改回访率100%，群众满意度不断提升。
三、成效和反响
全面推行政务服务“一网、一门、一次”改革工作，进一步推进实体大厅规范化建设工作，合理优化政务服务大厅布局，配备政务服务自助终端和便民设施。在软件建设方面，强化政务服务人员配置，通过人才引进、购买服务等多种形式解决人员不足的问题。建立健全各类规章制度，完善驻厅窗口工作人员考核管理办法，出台奖励惩戒举措，用制度管权管事管人。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，将“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，逐步实现“一窗通办”。今年累计办理各类政务服务事项146万件，接待办事群众36万人次，事项按期办结率达98％以上。积极开展窗口优质服务提升行动，以“三亮三争三创”为抓手，大力提升窗口工作人员的服务能力和业务水平，以典型引领促工作提升，评选“模范集体”3个、“业务标兵”20名、“党员先锋示范岗”18个。全区政务服务事项网上办理率98.83%，全程网办率98.35%，依申请事项平均跑动次数0.08次，平均办件材料3.65件，承诺时限平均压缩86.13%，即办件率60.43%。
四、探讨与评论
要深入贯彻落实国务院、省、市、区有关“放管服”改革安排部署。
（一）要强品牌
加强政务服务标准化、规范化、便利化建设，在流程优化、服务水平提升、体制机制完善上打造特色、突出亮点，持续深化“放管服”改革，叫响崆峒营商环境品牌。
（二）要强服务
各驻厅单位要树立正确的权力观，始终站稳人民立场，做好人民公仆，切实增强服务意识，转变工作作风，真正让群众和企业满意。
（三）要强考核
以优化营商环境为出发点和落脚点，围绕便民服务和项目审批两大板块，制定科学合理的考核办法，引入企业、群众评价机制，确保考核结果全面准确反映工作实绩。