内容提要：
随着人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境方面的要求日益增长，多元化解信访矛盾纠纷已成为当今社会矛盾化解的重要途径。根据矛盾纠纷呈现新的变化和新的特点，今年以来，黄花街道坚持以人民为中心的根本方向，围绕中心，服务大局，积极探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。一是创新建立矛盾纠纷多元化解信息台账，通过入户走访排查制度，依托“大走访、大排查、大宣传”建立信息台账，同时推进多部门之间沟通对接，形成相互衔接、协调联动的工作机制。二是全面营造矛盾纠纷多元化解良好氛围。通过组建志愿服务队、联合辖区企业，吸纳社会力量参与矛盾纠纷调处工作，将矛盾问题不出家门、不出连队、不出楼栋，切实化解纠纷在基层，维护和谐。三是全力调处各类矛盾纠纷隐患，着力压实网格责任。严格落实网格员常态化入户走访机制，同时依托信息化技术，推广“金钟罩”注册，开展防诈骗活动，落实回访制度，打造矛盾发现、调处、落实、回访的闭环管理。四是加强公共文化体育基础设施建设，丰富群众文化体育生活，加强精神文明建设、树立文明新风。
一、背景起因
2018年底，为推进农垦国有农场办社会职能改革，在市委、市政府的指导下成立了玉门市黄花街道，设立3个社区。黄花农场建场60年有余，人口结构复杂，基础设施陈旧，历史遗留问题多，重点群体聚集，矛盾纠纷频发、信访维稳、社会治理压力较大。特别是辖区基础设施落后，责任主体不明，供水、供电、供暖等城市基础保障方面隐患深埋，辖区文体活动场所极度匮乏，居民精神文化生活单调，大多以喝酒、打牌等不健康方式度过闲暇时光，由此引发的矛盾纠纷、治安案件也很多。如何从根本上解决以上基层治理难题，引导居民转变观念，从原来企业管理的受惠者转变为城市基层治理的参与者，黄花街道多次深入社区调研，破解症结，主动探索、大胆创新，通过构建“党建引领、主体重构、三治融合、网格治理”的新型基层社会治理共同体，促进矛盾纠纷多元化解，进一步推动基层党建与社会治理深度融合，互促互进，走出具有黄花特色的基层社会治理新路径。
二、具体做法
（一）分类实施，依法办理，创新建立矛盾纠纷多元化解信息台账
完善矛盾纠纷多元化解机制、构建矛盾纠纷多元化解平台是新时代化解基层群众矛盾、保障群众合法权益、促进社会公平正义的重要途径，是加强和创新社会治理、深化平安建设的必然要求。为了做好这方面的工作，我们做到了两个“深入推进”。一是深入推进入户走访排查制度。依托“大走访、大排查、大宣传”推行入户走访排查，积极主动深入居民家中，主动访问题、化难题，切实主动帮助居民将问题解决在入户中，对一时解决不了的问题将群众提出的诉求登记在册，通过居民小组集众智，解决问题在基层，充分发挥居民小组的作用，通过居委会积极引导，切实发挥好基层自治组织作用，努力使社区居民的矛盾不出队、不出组，做到矛盾不上交、不激化。 二是深入推进依法分类处理矛盾诉求。加强宣传引导、教育培训、增强居民法治意识，对于涉及矛盾纠纷复杂，需要法律援助的，及时对接司法局、派出所，及时提供法律援助，做到多部门之间沟通对接，形成相互衔接、协调联动的工作机制。切实引导矛盾纠纷通过法治渠道进行化解，防止出现矛盾激化引发的违法案件的发生。
（二）群力引导，以德化人，全面营造矛盾纠纷多元化解良好氛围
文化氛围影响人，传统道德教化人，工作中我们把“和和美美”“息诉止争”的传统处事方式与调解工作紧密结合，全力营造矛盾纠纷多元化解的良好社会氛围。一是积极组织开展各类宣传活动。社区人员、网格员利用入户宣传，积极宣传《民法典》《治安处罚法》《交通安全法》等宣传资料，使广大干部群众学会守法、用法，学会用法治方法维护自己的合法权益。特别是根据每年时间段的不同，注重宣传不同的侧重点，比如7、8月份农忙时节，注重宣传农用车辆道路安全，岁末注重宣传依法解决债务纠纷。切实突出宣传的引导作用，宣传的时效性把握。二是注重地企联动。辖区企业是参与矛盾纠纷化解的重要力量，通过建立“大党委”机制，积极动员企业党员到社区报道，积极参与社区矛盾纠纷调处，切实加强社区矛盾纠纷调处的力量，同时通过与辖区企业联系互动，切实通过对涉及居民与企业的纠纷，切实汇集各方力量，利用各自特有优势，形成合力，解决特定问题。三是重视动用社会力量参与矛盾纠纷调处工作。广泛动员社会力量行动起来，形成社区主导、社会参与，有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制。街道通过宣传引导，组建五支志愿服务队，积极吸纳居民、楼栋长、老党员成为志愿者，动员广大居民做起身边的监督员，对家庭、邻里之间的矛盾及时告知社区人员、网格员，及时发现、及时调处，防止矛盾激化，做到第一时间化解矛盾工作。使矛盾问题不出家门、不出连队、不出楼栋，切实化解纠纷在基层，维护和谐。
（三）完善机制，源头化解，全力调处各类矛盾纠纷隐患
今年以来，黄花街道以建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效机制为目标，始终把制度建设作为基础性工作来抓，完善制度，创新机制，把排查调处矛盾纠纷的责任层层落实到个人，切实保障矛盾纠纷多元化解工作在基层开花结果，取得良好成效。一是落实网格责任制。着力压实网格责任，按照“网格管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时受理，全程负责跟踪督办，一盯到底，提高办理的质量和效率，确保第一时间、第一地点做好解决和化解工作，防止矛盾激化，严格落实网格员常态化入户走访机制，切实发挥好基层网格员基层治理先锋队的作用。二是解决疑难复杂矛盾问题机制。经济债务纠纷是矛盾纠纷的疑难问题，各方因素交织，难以化解，涉及金钱、更难调处，只有追根溯源找出原因，才能对症下药。对此，社区工作人员专门加强针对经济纠纷的法律法规学习，做到心中有数、公正公平，高效率调处此类矛盾纠纷，同时依托信息化技术，推进经济矛盾调处。特别是今年着力推广“金钟罩”注册，开展防诈骗“金钟罩”宣传活动，进一步增强群众对防骗知识的知晓率、普及率，通过信息化手段，降低金融诈骗的发生。三是建立回访制度。根据需要对已经办理、化解完毕的矛盾纠纷的当事人，网格员采取实地走访、电话约访、工作走访等方式进行回访。冰冻三尺非一日之寒，社区干部坚持“化冰”于未成，既防止成“冰”，也防止返“冰”。对于矛盾的化解，社区干部、网格员坚持定期对调处的矛盾纠纷进行回访，询问调处结果是否按时履行，做到调解过程全程跟踪，调解结果跟踪落实，调解结果落实反馈，力争将矛盾纠纷调处发现、调处、落实、回访的全程闭环管理，防止纠纷调处的虎头蛇尾。防止矛盾解决不彻底形成新的矛盾，切实将矛盾从根处除。
（四）党员领跑，阵地提级，打造共建共治共享社会治理格局
街道坚持以党组织为核心，深化“党建+”工作模式，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，尽心竭力办好惠民实事，为广大群众打造美好宜居生活环境，街道面貌更加靓丽、群众幸福指数不断提升、经济社会发展更具和谐活力。一是注重发挥党员先锋模范作用，创新“红色网格+”社会治理体系。街道设立网格党小组23个，构建起“红色网格”基础单元，同时组建党员先锋志愿服务队3支，激励党员在疫情防控、安全生产、项目建设、社会治理、服务保障等大战大考最前沿当先锋、做表率。先后开展电信反诈宣传、“爱心敬老”“义诊”“义剪”等服务活动20余次，帮助代缴水电气等费用、代办医疗、养老等事项70余人次，帮助60岁以上老年人接种新冠疫苗1400余人次，按照“一户一填表，一房一登记”要求，排查登记自建房2488户，用党员干部的“服务指数”提升居民群众的“幸福指数”。二是推进社区党组织活动阵地建设提档升级，投资70余万元新建青山社区党群服务中心，全面规范各社区党群服务中心阵地建设功能布局，充分整合利用现有服务资源，积极争取市相关部门、辖区企业党组织协助支持，打造“一站式”服务大厅、党员活动室、矛盾纠纷调解室、社区政协协商议事室、“巾帼家美积分超市”等功能室15个，并配备消防设施、党员先锋志愿岗位牌、社会主义核心价值观标识和公益性广告以及工作规章制度等60余处，维修改造居民小组活动室4个，按照集约、开放、共享原则，最大限度提高场所利用率和使用率，居民群众参与度和对社区党群服务中心的认可度不断提升。三是紧盯群众关心的集镇市政基础设施、环境卫生治理、公共文化水平提升等问题，积极协调相关部门，全力以赴做好供热基础设施改造提升工作，新建供热锅炉1台，改造加固锅炉厂房、改造供热主管网3km，支管网2km，涉及供热面积共3.5万多平方米，保质保量完成供暖改造工程，以实际行动服务群众，做实为民服务保障工作，解决占比最大的物业矛盾纠纷。四是将构建公共文化阵地、完善服务体系作为和谐社会建设的全局性工作，联合共建单位共担义务、共享资源、共办实事，集中有限财力，先后投入165万元，顺利推动黄花街道多功能运动场、公厕、人行道维修改造、街区绿化等5个惠民项目按期完成，改善街道人居环境，提升居民生活品质，形成共建共治共享的生活理念，并为构建和谐社会创造良好的人文环境和文化生态。
三、成效反响
实现了国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平的有效提高，资源配置进一步优化、垦地协同发展进一步深化，矛盾纠纷有效化解。
四、探讨评论
以基础设施完善、人居环境提升为突破口，黄花街道整体生活环境有了翻天覆地的变化，路宽了、灯亮了、暖气热了，群众有了娱乐休闲的场所，散步赏景的去处，对基层综合治理的认可度、配合度不断提升。群众的认可配合让基层治理工作“事半功倍”有效地推动了政府治理同社会调解、居民自治良性互动。