【基本情况】
天祝县哈溪镇位于天祝县西部，东临凉州区、古浪县，北与大红沟镇、毛藏乡相连，东南与抓喜秀龙乡、安远镇为邻，西依青海省门源县，镇域总面积509.8平方公里。全镇辖12个行政村和1个社区，共有72个村民小组，户籍人口5821户19053人，常住人口2096户9484人，有汉、藏、土、回、蒙古等7个民族，少数民族人口占总人口的53.19%。全镇共有重点人员41名，其中社区矫正1人，安置帮教35人，易肇事肇祸精神病5人。
【背景和起因】
哈溪镇是天祝县农业大镇，地域比较偏僻，农村生产生活基础条件较差，群众生活相对困难。前些年，由于养殖暖棚建设面广量大，全镇各村历史遗留问题突出，加之近年来产业结构调整、人居环境改善、环境卫生整治等重点工作任务繁重，各类矛盾纠纷频发，信访上访案件逐年上升，不同程度影响全镇经济社会高质量发展。今年以来，哈溪镇深入贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，全面落实中央和省市县决策部署，探索推行“3456”工作模式，坚决筑牢社会和谐稳定坚实堡垒，平安指数持续保持平稳状态，切实为全镇各项事业高质高效发展保驾护航。
【做法与经过】
贯彻基层社会治理“三治融合”。一是发挥自治基础作用。12个行政村全部修订完善村规民约、全面开展基层协商民主工作，形成民事民议、民事民办、民事民管的自治格局，不断激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性、创造性。二是发挥法治保障作用。以“八五”普法为契机，开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进家庭活动35场（次），不断深化法制宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。三是发挥德治教化作用。瞄准弘扬社会主义核心价值观和移风易俗两个“焦点”，大力推广道德储蓄所成功经验，累计积分24700分、兑换14249分，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在农村蔚然成风。
紧盯矛盾纠纷化解“四个环节”。一是常态预防。有针对性做好春种秋收、外出务工、征地拆迁、农闲时节等重点时段矛盾纠纷预防，采取心理疏导、走访慰问、结对帮扶等措施，有效防止矛盾激化。二是及时预警。配发手持终端20部，覆盖镇机关和13个村（社区），将收集到的矛盾纠纷、治安安全隐患等信息，第一时间采集输录报送，对可能发生风险隐患的问题，及时发出预警提示或督查督办，实现信息共享直通、实时动态管控。三是多元调处。建立网格员一级调处、小组长二级调处、村“两委”三级调处、镇综治中心四级调处的排查化解机制，及时就地排查各类矛盾纠纷风险隐患95起，调处化解矛盾纠纷52起，受理信访件27件、办结26件。四是回访赋能。对已调解的矛盾纠纷案件建立台账、分类管理、跟踪回访，深入了解群众满意度，及时做好思想工作，有效防止矛盾纠纷反弹升级。
念好网格体系管理“五字真经”。一是念好准字经。全镇划分一级网格1个、二级网格13个、三级网格72个、四级网格185个，全面准确掌握重点人员、外出务工、流动人口、单亲家庭、孤寡老人等信息，做到情况明、底子清。二是念好早字经。对党的政策、法律法规、务工信息、反邪知识等第一时间宣传普及到群众身边，对各种涉稳涉邪涉毒信息、违法犯罪线索、信访问题、安全隐患等第一时间报告解决，做到“人在格中走，事在格中结”。三是念好细字经。将人、地、事、物、组织等要素全部纳入网格管理，耳朵放长、眼睛放亮，对婆媳关系不和、不赡养老人等现象，耐心劝解、细心开导，确保矛盾不扩大、不升级、不恶化。四是念好全字经。以“网格化+十户联防”为抓手，扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，召开炕头会、院落会90余场次，印发宣传彩页3700余份，入户走访3100余户，做到宣传引导全覆盖。五是念好实字经。严格落实安全生产责任，对全镇3577户农村自建房和262户社区自建房扎实开展风险排查整治，对重点领域、重点行业集中开展安全整治专项行动16次，排查整治安全隐患81处。
坚持综治中心运行“六有标准”。一是有工作机构。成立镇党委、镇政府主要领导任双组长的平安建设领导小组，法庭、派出所、司法所等成员单位各司其职、紧密配合，形成整体联动、系统推进的工作格局。二是有固定场所。以镇综治中心为中枢、12个村级综治中心为基础，不断完善实体运行，着力打造“民有所呼、我必有应”一揽子服务群众综合体。三是有人员力量。选优配强乡镇政法委员1名、综治专干2名，选聘联户长、网格员185名，组建应急处突队和巡逻队各13支、群防群治队120人，形成“同心协力、齐抓共管”的生动局面。四是有配套制度。健全完善信访接待受理、分流办结、矛盾纠纷化解等8项制度，使平安建设工作更具可操作性。五是有职责职能。采取“大厅窗口集中接待+村级综治中心及时报告”“三调联动”、综治中心与相关站所协同配合的“2+3+N”工作法，力争将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。六是有信息支撑。安装公共高清视频监控探头196路，建立综治维稳、交通安全、防汛抗旱等5个微信群，做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。
【成效与反响】
哈溪镇立足于共建共治共享目标，坚持以人民为中心的发展理念，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，进一步强化“五治”融合，聚焦政策性难题、基层基础短板，在解决问题中不断完善治理体系、改进治理方式、提升治理能力，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。镇综治中心推行“中心吹哨、站所报到”工作机制，由中心召集，统筹国土、民政、妇联、应急、农业、项目等各站所工作力量，现场组织调处征地拆迁、邻里婚姻、劳务合同等各类常见矛盾纠纷，有效靠实了信访矛盾纠纷调处化解责任，避免了站所之间推诿扯皮。镇村两级中心密切配合、“三调联动”高效运作，“四级调处”通力协作，将邻里婚姻、拆临拆违等多发、常见矛盾纠纷全面排查并及时就地解决，矛盾纠纷发生率与调处率与去年同期相比分别下降15%和上升7.8%，信访案件下降34%，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会风气逐步形成，荣获2017—2020年度平安武威建设先进集体、2021年“平安天祝建设优秀乡镇”称号。
【探讨与评论】
充分发挥基层网格和镇村综治中心作用，将基层治理与网格建设有机结合，不断完善小网格功能，提前预警预防，防止矛盾上行，事态扩大，为基层综合治理提供便捷高效的工作渠道，实现共建共治共享的基层社会治理目标。健全完善各项制度，强化岗位责任，优化绩效考核体系，坚守为民情怀，做到与民贴心，待民热心，让民舒心，努力创建社会治理发展新格局。牢固树立“大基层、大综治、大维稳”的理念，建好用好综治中心，助力平安哈溪、法治哈溪建设，加快推进市域社会治理现代化工作走深走实。