【背景和起因】
民勤县南湖镇位于县城东南65公里处，北通内蒙古哈什哈，南接凉州区，四面环沙，镇域面积2727.4平方公里，全镇辖5个行政村，26个村民小组，590户、2032人，现有治安中心户长5名，治安户长26名。
近年来，南湖镇以平安南湖建设为目标，积极践行新时代“枫桥经验”，积极探索“片区+户长”“综治＋司法”“党员＋群众”“雪亮工程+智慧云广播”的市域社会治理新模式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、群团组织和社会组织的协同作用，最大限度地激发社会活力，形成了有效的市域社会治理和良好的社会秩序，公共服务更加完善，社会治理更加精细，人民群众的获得感和满意度大幅提升，为助力乡村振兴和社会和谐稳定提供了坚实保障。
【做法与经过】
“片区＋户长”全面开展走访排查。为创新发展新时代“枫桥经验”，积极构建村到社、社到户、户到人的“片区＋户长”工作模式，以地域相近、产业相似、人员相熟、便于管理的原则，综合分析镇村的经济发展和社会治理情况，全镇聘任“治安中心户长”5名、“治安户长”26名，协助民警开展治安联防、信息收集上报、110报警核查、流动人口管理、矛盾纠纷排查化解、社情民意搜集、法治宣传教育、重点人员帮教稳控转化、疫情防控人员摸排、反电信诈骗宣传等工作，构建警民联防、群防群治、群策群力的社会治安防控格局，推动基层治理由被动处置向主动管理转变，进一步探索和完善片区化加户长管理运行机制，有效提升了我镇社会治理能力。
“综治＋司法”有效化解矛盾纠纷。以矛盾纠纷“减存量、防增量、控变量”为目标，建成一支由综治、司法、公安、治安户长等多方力量参与的矛盾纠纷调解队伍。每月深入村社开展全方位、拉网式的矛盾纠纷排查工作，切实把矛盾纠纷解决在村社，解决在镇内，解决在萌芽状态，努力实现全镇“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理格局。至目前，共排查化解各类矛盾纠纷23起，调解成功率100%。
“党员＋群众”组织健全普法队伍。为切实增强辖区群众法律意识，真正打通普法宣传“最后一公里”，规范推进乡村“法律明白人”培养工程，培养组建了一支由司法工作者、法律顾问、“法律明白人”、党员干部等群众身边的普法依法治理工作队伍，学习宣传宪法、民法典以及与基层群众生产生活密切相关的法律法规，有针对性地开展一系列专题宣讲，用通俗易懂的方式对辖区群众讲解政策和法律知识，有效提升群众法治意识。同时，利用普法微信群、QQ群、抖音等新媒体平台，及时向群众推送法律条文、法律知识问答、法治典型案例等法治建设动态信息，让群众足不出户就学习了解法律知识，潜移默化提升群众法律素养。至目前，举办业务培训班1期，开展普法宣讲活动6场次，悬挂宣传横幅12条，电子屏滚动播放相关内容200条次，发放《民法典》、禁毒、扫黑除恶、防范邪教、反电信诈骗、疫情防控等宣传资料400余份。
“雪亮工程+智慧云广播”智治显实效。按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的总体要求，认真实施“雪亮工程”和智慧云广播项目，架设公共视频监控探头10个，建成村（社区）视频监控平台16个，安装“智慧云广播”5个，完成了以镇监控平台为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为核心，以音视频扩面补盲为依托的“群众性治安防控工程”。通过 “雪亮工程+智慧云广播”把治安防范措施延伸到群众身边，实现群众参与进来的“群防”，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角，真正实现 “急事不过夜、凡事不越级、事事有人管”的新格局。
【成效与反响】
一线普法，在提升干群法治意识上“守初心”。持续深化推进“法律八进”活动，扎实开展干部会前学法、律师专题讲法、中心负责人以案释法、节会活动送法、“小手拉大手”普法，集中进行学法测试4轮次，建成普法阵地4处，推动干部群众尊法学法守法用法。注重调动老干部、老党员的积极性，充分发挥其经验丰富、群众威信高、善于协调宣传的优势，动员引导他们积极与群众加强沟通联系，做到与群众“说得上话、交得了心”。架设“云广播”5套，充分运用“智慧云广播”等终端，广泛深入宣传政策法规，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
一线处访，在及早消除问题隐患上“筑同心”。严格落实属地管理责任，坚持定期排查，建立问题清单，注重收集倾向性、苗头性、预警性矛盾信息，及早分析研判、提前介入，定人定时、靠实责任，力争做到小事不出村、大事不出镇、急事不过夜。持续推行“一村一警一员一顾问”工作制度，积极构建矛盾纠纷多元调处化解机制。探索构建“一揽子”办结、“一张网”治理、“一体化”监管、“一盘棋”运行的“四个一”工作体系，统筹镇、村社会治理资源力量，不断推进“中心吹哨、部门报到”模式，努力在社会治理领域实现“只进一个门、最多跑一次”的目标。
一线化解，在强化社会风险防控上“聚民心”。定期分析研判信访工作，主要领导带头接待来信来访、包案化解信访突出问题，科级领导干部大接访和“治安户长”工作制度，打造“全科网格”，使治安户长、村社干部、平安志愿者等分散的社会治理力量重新聚合，实现“融资源”。严格落实信访积案挂牌督办和限时办结制，全力化解上级转办、交办的各类重点信访案件，及时防范和消除各类风险隐患。坚持运用法治思维和法治方式协调关系、化解矛盾、解决问题，对摸排出的矛盾纠纷主动介入、主动下访，努力把问题化解在基层、消除在萌芽状态，着力以社会和谐促民心稳定、夯发展基础。
一线斗争，在净化生产生活环境上“强信心”。指导各村完善修订村规民约，逐步规范道德评议会、红白理事会等群众自治组织管理运行，深化新时代文明实践活动，形成人人参与、齐抓共管的良好氛围。依托“雪亮工程”，健全联测联防联处机制，架设监控探头16个，有力消除治安盲区，提高精准处置能力；加大技防建设力度，实现了镇村“雪亮工程”视频监控互联互通，将各类安全要素全部纳入监管，实时监测、科学预警、及时处置，及时发现社会风险征兆、判断风险走向、推演风险处置，为常态化、科学化预测、预警、预防提供有效支撑，确保社会和谐稳定。
【探讨与评论】
近年来，群众对平安建设的需求更加突出，市域社会治理任务更加艰巨繁重。面对这样的现实问题，“智慧云广播+深化拓展治安户长制”作为南湖镇市域社会治理工作力量的重要补充，在市域社会治理工作中发挥了攻坚作用，有效解决了市域社会治理人员短缺的现实问题。下一步，我镇要在加强培训、强化管理上下功夫，不断健全完善治安户长选聘解聘、权责规范、日常管理、群众监督等制度机制，切实提高治安户长思想认识和工作水平，不断增强治安户长的个人荣誉感和工作积极性，推动构建共建共治共享的市域社会治理格局。