近年来，由于张鳌坡村党支部联系服务群众能力不强、发展内生动力不足，群众意见比较大。为了彻底改变这一情况，独店镇张鳌坡村突出抓好党员干部联系群众工作,建立党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民“三线” 联系机制，实行规范化管理和精细化管理“两化”管理，建立村党组织、村民代表大会、村委会、村监委会、村级经济组织、社会组织“六位一体”的治理平台，密切党群干群关系，创新了基层工作的有效载体，在完善村党组织领导乡村治理的体制机制方面做出了有益探索，村党支部组织力由弱到强、富民产业由小到大、环境面貌由差到美、社会治理由乱到治、人民生活由穷到富，社会治理水平不断提升。2021 年 9 月，被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部、国家乡村振兴局联合评为全国第二批乡村治理示范村。
一、背景和起因
张鳌坡村共有 6 个村民小组 281 户 1081 人，耕地 2395.5 亩，人均耕地 2.2 亩。坐落于灵台县独店镇，北邻薛家庄村，西连中庆村，南接城关村，东与景村村接壤。近年来因基础设施不断提升、产业格局的不断调整、社会治理的不断创新以及“针灸小镇”和中医康养产业链建设节点村新的定位，越来越吸引人并为人所熟知。特别是 2020 年以来，张鳌坡村探索推进以基层党组织为核心，以“三线两化一提升”为路径，推动基层社会治理水平不断提高，也为全镇推进基层社会治理提供了可借鉴可复制的经验。
二、做法与经过
1.建立“三线”联系机制。开展党员联系群众。通过年初承诺、日常践诺、年终评诺，对农村党员全年实行积分制管理，重点是把上级政策宣传到户、把公益活动发动到户、把意见建议征求到户，搭建起党组织与群众的桥梁。目前，全村 7 名党员与21名群众建立帮扶对子，有效带动 6 户贫困群众增收。开展人大代表联系选民。建立了人大代表之家，将每月的 25 号定为“选民接待日”，每季度召开选民座谈会，收集民意、分类交办，年终由选民对代表履职情况进行评议。今年 16 名县乡人大代表共收集选民意见 7 条，全部回应解决。开展中心户长联系村民。全面推行村、社、中心户长三级网格化管理，由中心户长联系农户，积极组织群众开展治安联防、问题联处、矛盾联调、困难联帮、平安联创“十户五联”行动，实现“人到格中去，服务全覆盖”。
2.推进“两化”管理。一是实行规范化管理。以村级便民服务中心为依托，建成集群众接待、矛盾纠纷调处、监控研判和心理咨询为一体的综治中心，安装监控设备，明确服务事项，强化“三务”公开，充分发挥综治中心快捷高效、便民利民的作用，实现上下联动，信息互通，优势互补的社会治安新格局。二是实行精细化管理。依据农户家庭状况，分别将农户划分为放心户、关心户、连心户，由“三线”人员实施分类管理，并依托已建成的党建信息平台、贫困户大数据平台和综治维稳等信息平台实行精细化管理和服务。认真开展重点人群帮扶帮教和稳控工作，定期开展入户走访，了解其生活状况和思想动态，通过帮技术、帮产业、帮资金等方式，扶持其发展产业，增加收入。充分发挥“五老”人员、村级调委会、村社干部作用，有效利用“三调联动”机制，把矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽状态。
三、成效与反响
通过积极探索社会治理模式，坚持将德治、自治和法治有机融合，互相促进。以“平安村”“民主法治示范村”创建为抓手，建成法治文化广场、普法宣传长廊、人民调解室，开展法治宣讲、普法宣传、法律援助等活动，提升群众学法守法用法水平。建设集针灸养生、康养理疗为主，吃住玩游购娱为辅的特色旅游业，建成旅游观光长廊 1.43 公里、儿童游乐场 1 处，路面铺油罩面9225 平方米；鼓励农户开办农家乐 1 处；计划投资 8000 万元，实施张鳌坡针灸馆项目，目前正在进行规划设计。新建了文化广场和笼式足球场，对村内主干道进行加宽铺油，种植了花草和绿化苗木，新建污水处理站，全村 280 户农户实施了卫生改厕，切实改善了人居环境。建成了以艾条加工为主的扶贫车间，带动30 多名群众就近就便务工，并且增加村集体经济收入 3 万元以上。积极探索创新教育方式，坚持将德治、法治和自治有机融合，利用新时代文明实践站、道德讲堂等形式，结合“七净一规范”、“四项教育”等活动的开展，持续用群众身边事教育身边人。利用以建成的文体设施组织开展娱乐活动，增进群众交流沟通，减少矛盾纠纷，营造良好村风民风。
四、探讨与评估
张鳌坡村将在推进社会治理现代化中围绕四个方面内容开展工作：一是加强农村基层党组织建设。选优配强农村基层党组织带头人，提高村党支部书记的服务意识和服务能力。发挥党组织对社会治理的领导核心作用，推广运用新时代“枫桥经验”，加快形成共建共治共享的乡村治理格局。二是激活乡村治理内生动力。建立乡村人才培养机制，用好乡村致富能手、复员退伍军人、退休还乡人员，打造有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。培育积极向上的乡村文化，坚持以文化人，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造积极参与社会治理的文化氛围。三是促进“五治”有机结合。积极探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合乡村治理新路径，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。提高基层干部依法决策、依法办事的能力，广泛开展“法律进乡村”活动，强化法治文化建设，提高群众法律素养。深入推进社会主义核心价值观建设，开展孝亲敬老活动，发挥村规民约的约束作用，营造文明和谐乡村氛围。积极推进数字乡村建设，加快构建县、乡、村三级数字乡村服务体系，推动数字技术与乡村治理深度融合。四是强化乡村治理基础支撑。整合农村资源要素，盘活农村资源资产资金，壮大村集体经济，改善基础设施条件。完善乡村信息基础设施建设，推动电信网络和广播电视网络进村入户，优化现有网络性能，提升网络质量和覆盖深度，适时推进乡村 5G 基站建设，全面优化农村“雪亮工程”，为基础社会治理现代化提供基础保障。