创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。加强和创新社会治理，归根到底是为了不断满足人民日益增长的美好生活需要。今年以来，乡宁县西坡镇党委在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，坚持党建引领，以提升全镇人民幸福指数为目标，创新运用“四个三”工作法，切实加强了全镇基层党组织的组织力、创造力、凝聚力、战斗力，基层治理效能得到不断提升。
狠抓“三个联动”
形成全员共治新格局
今年3月29日，西坡镇党委召开了抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会,明确将抓党建促基层治理能力提升作为解决当前乡村治理存在问题、推进治理体系和治理能力现代化的重要契机。
“这项工作要想顺利铺开、抓出成效，必须首先要扫清前进障碍。为此，镇党委首先从狠抓工作队伍建设和如何让村集体‘轻装上阵’上入手，通过‘三个联动’‘三个行动’迅速打开党建引领提升基层治理能力工作的局面。”西坡镇党委书记师进告诉记者。
专项行动启动后，西坡镇采取“镇村企联动、干群员联动、站所办联动”的办法，迅速聚合起覆盖全镇的基层治理工作队伍。
首先，该镇明确了镇、村、企三方责任，镇党委、政府负责统一谋划、积极协调、跟踪问效，是专项行动的“施工队”；各村具体组织实施，是专项行动的“主攻手”；驻地企业负责对企业周边环境进行整治，为各村集体经济发展铺路架桥，是专项行动的“大后方”，形成了“镇村企三方联动、乡村振兴一体推进”的工作格局。
同时，全镇建立起镇、村两级信息互联平台，将8个村网格、62个组网格、34个专属网格、114个风险隐患点和269个微网格全部纳入“全科网格”治理体系。各村“两委”干部、“两代表一委员”、产业大户、全体党员到自然村报到，担任微网格员，每人包联15-30户农户、商户和租户，主动参与疫情防控、森林防火、环境整治、隐患排查等工作，实现了“全要素入网、全方位建网、全民用网”的目标。
在机构改革工作中，镇里行政执法整合成“一支队伍”，也是提升基层治理能力的重要力量。该镇在完成“五办两中心一站”与外部派驻站所职能衔接后，建立起“乡镇吹哨、站所报到”的联合执法机制。组建了由11名专业执法人员、6名机动执法人员、13名辅助执法人员组成的综合行政执法队伍，整合执法资源，将原派出所改造成集办案、会议、档案、值班为一体的办公场所，实行全天候轮流坐班制，提高了执法效能。
紧盯“三个行动”
着力解决治理疑难杂症
基层群众最关心的问题莫过于增收致富、权益保护、集体事务这些事儿。对此，西坡镇聚焦大伙反映突出的热点难点问题，开展了“清化收”百日攻坚行动、镇村两级活动阵地提升行动和矛盾纠纷排查化解清零行动，进一步扫清基层治理障碍，擦亮了党建引领基层治理底色。
韩咀村古涧自然村村民王东来曾在1984年与村集体签订了130亩林地承包合同，该合同订立欠规范，无截止期限。在农村集体资产“清化收”百日攻坚行动中，该村通过“五事共商”工作法，经过多次沟通协商，由支委会提议、村“两委”商议、党员大会审议及村民代表大会决议后，王东来所承包130亩土地收归村集体所有，解决了农村集体资产长期低价流转问题，切实为村集体经济攒厚家底，增添后劲。在今年开展的“清化收”百日攻坚行动中，西坡镇解决了一批像韩咀村林地承包合同这样阻碍集体经济发展的老大难问题。
西坡镇确定了由镇分管农业副职、财政所、农经站、村干部组成的工作专班，聘请临汾市的资深律师到村参与合同核查清理。在镇党委、政府的指导下，各村坚持“起底、规范、清欠、增收、盘活”的工作路径，编制了集体经济合同清理一张清单，详细记录村集体合同涉及的当事人、资源、资产、存在问题及整改情况。截至目前，共清理合同262份，确定问题合同99份，整改88份；确认村级债权176万元、村级债务217万元，正在有序化解；新增208亩耕地资源，收入5000余元。
阵地建设是基层党建工作的重要平台和载体，直接影响着基层党组织的吸引力和影响力。西坡镇党委以提升组织力为要求，强化阵地建设，在“建”上下功夫，在“管”上做文章，在“用”上见成效，不断提升村级党建阵地建设水平。他们在组织开展镇村两级活动阵地提升行动中，镇级党群服务中心、便民服务中心、人大代表联络站、政协协商议事室、综治中心完成提质改造工作；各村党群服务中心全面改造升级，村级综治中心实现了全覆盖，镇村党群活动阵地焕然一新。
为营造平安和谐的社会环境，西坡镇党委、政府以开展矛盾纠纷排查化解清零行动为主抓手,在全镇组织开展一次矛盾纠纷排查起底、化解一批重点矛盾纠纷、邀请一批专家现场接访调处、组织一次上门对接调解服务、举办一次专业能力培训辅导、建立一个矛盾纠纷化解平台、形成一批典型案例的“七个一”活动，努力实现“小事不出组、大事不出村、越级零上访”目标。截至目前，共排查各类矛盾纠纷15件，成功调处化解7起。
依托“三个抓手”
把治理工作办到群众心坎上
基层治理的最终目的是解决好群众的大事小情，让群众生活幸福无忧。西坡镇党委、政府依托“三个抓手”，把基层治理工作处处办到群众心坎上，获得群众交口称赞。
今年8月，一场紧张激烈的评选活动在西坡镇第四届“花开韩咀·椒香西坡”花椒节上精彩上演，最终，一年一度的花椒种植“状元户”和“状元椒”评选出炉，获奖者都得到镇里的现金大奖。西坡镇党委、政府在推进花椒产业中，不仅重奖花椒种植“排头兵”，还将“真金白银”实实在在送给全镇每户椒农。花椒节期间，全镇9家驻地企业与镇村发公司、8个行政村的9个股份经济合作社分别签订了花椒购销协议。通过购销活动，镇村发公司获得25万元销售收入，9个村级股份制合作社共获得80万元销售收入。这一举措极大地鼓舞了椒农们的种植积极性，为花椒种植提质增效、巩固产业发展成果提供了动力。
其实，举办花椒节就是西坡镇抓党建促基层治理能力提升行动“三个抓手”中“抓好村集体经济壮大提质”的具体做法。它与“抓好‘五个全覆盖’惠民实事”“抓好‘五事共商’品牌打造”共同构建起为民办事、为民解忧的西坡路径。
在抓好村集体经济壮大提质行动中，该镇确定“1+3”集体经济发展思路，“1”就是各村确定1个集体经济发展目标。坚持“立足村情、尽力而为、量力而行”的原则，镇党委同各村党支部签订“责任状”，分解任务，压茬推进。“3”就是探索出以全链条花椒产业为主导、以货运物流为依托、以劳务服务为重点的集体经济发展三条路径。截至目前，全镇8个村集体经济收入全部达到20万元以上，其中，经营性收入全部达到2万元以上。
清脆可口的油炸花生米、软嫩爽口的小葱拌豆腐、香味四溢的蒜薹炒肉、营养丰富的青椒炒鸡蛋，还有香气扑鼻的紫菜蛋花汤和热腾腾的大馒头……日前，在该镇胡家岭村日间照料中心，四菜一汤一主食摆上了饭桌，老人们吃得开心，聊得高兴，话里话外溢满了幸福。
“我们把‘向人民群众交好账’实践活动与民生项目建设相结合，按照县委、县政府有关工作要求，扎实推进‘五个全覆盖’，努力向全镇人民交上一本民生账。”师进表示。
为突出“五个全覆盖”作为办好惠民实事的重要内容，目前，7个村级老年人日间照料中心、公共浴室建设项目全部竣工投入运行；镇级养老机构、公共浴室也将在今年年底投入运行。镇级污水处理站、垃圾中转站保障运行，村级15个污水收集池、182个垃圾收集池合理分布，实现了村组全覆盖。在完成韩咀、西坡、赵垛3个村卫生厕所改造基础上，今年10月底，臧岭、罗毕、胡家岭、于家河4个村卫生厕所改造也全面完成，实现了村户全覆盖。此外，西坡镇投资5000余万元，实施古涧采煤沉陷区治理项目，集中安置采煤沉陷区104户329人，目前已经实现搬迁安置全覆盖。
2019年以来，西坡镇推行集说事、议事、办事、评事、奖事于一体的“五事共商”村民说事评议工作法，此举在加强基层民主政治建设中发挥出重要作用。为继续让“五事共商”成为促进基层治理能力提升的重要手段，该镇在此基础上发挥村民自治作用，盘活爱心超市等资源，教育引导群众树立法治思维，守好道德底线，培育文明乡风、淳朴民风，切实解决百姓生活中的热点难点痛点问题。今年6月12日，在全市抓党建促基层治理能力提升专项行动乡镇党委书记座谈会上，临汾市委书记闫晨曦再次对西坡镇“五事共商”工作法探索推行给予了表扬和推介。
落实“三项机制”
保障治理效能持续提升
“抓党建促基层治理能力提升、完善科学的治理体系，关键要靠制度机制，必须抓制度强规范。对此，我们将规范‘五办两中心一站’运行机制、健全镇村管理服务机制、完善镇村公共设施运维机制科学地统筹到专项行动当中，通过理顺运行服务机制，保障基层治理效能持续提升。”师进介绍道。
在新冠肺炎疫情防控时期，为严防聚集性疫情发生，西坡镇党委、政府派出镇综合行政执法队，由镇疫情防控指挥部、镇纪委、派出所执法人员深入街道、8个村对“红事缓办、白事简办、宴会不办”政策落实情况进行联合执法，妥善劝拆一家正在搭建的红事帐篷，并对村民进行了政策宣传教育，及时化解了疫情防控风险。
这是该镇规范“五办两中心一站”运行机制后，行政执法效能提升的一个鲜活事例。在专项行动中，该镇党委、政府进一步完善了“五办两中心一站”岗位职责，按照“一类事项一个流程”原则细化工作流程，提高办事效率。根据运行管理需要，特别建立了镇级综合执法协调联动、检查巡查、争议协调、出勤出案考评等10项制度，做到行政执法有章可循、有法可依。
同时，在健全镇村管理服务机制方面，该镇进一步健全完善镇村管理制度，修订完善了《西坡镇机关管理制度汇编》，对“三重一大”、财务收支、项目建设等制度进行全面梳理，形成以制度管权、管事、管人的长效机制。同时，为破解各村“一肩挑”后监管乏力问题，建立健全各村“两委”规范运行机制，构建镇、村、组、群众四级监管体系，全面推行“三务公开”“一述三评”等制度，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。
赵院新村有个2020年秋天建成的篮球场，经过两年运行，部分配套设施出现损坏的情况，在镇村公共设施运维机制的保障下，篮球场焕然一新，成为今年暑期孩子们的运动乐园。如今，西坡镇建立起村收集、镇转运、县集中处理的农村垃圾处理机制；建立起驻地企业清扫车、洒水车定时上路作业机制，污水处理设备保障运行机制；建立起镇村公共浴室、老年人日间照料中心等常态化运维管理机制，让广大群众充分享受到乡村高质量发展的红利。
党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。
师进表示：“西坡镇党委将坚持大抓基层的鲜明导向，人民群众在哪里，民生需求在哪里，党建就覆盖到哪里，不断深化抓党建促基层治理能力提升工作，努力在基层治理现代化道路上走稳‘西坡实践’。”