摘要：党建引领城市基层治理现代化是推进中国式现代化的重要课题，在进一步全面深化改革新征程中面临一系列改革要求，即：以高质量基层党建保证党对城市基层治理的全面领导，在完善社会治理体系中更加充分地发挥党建引领作用，各级党组织在深化基层减负增效中发挥引领作用。在新的改革要求下，城市基层党建的系统建设、整体建设仍需加强，党领导建强城市基层治理共同体的作用仍需提升，党员和干部的思想观念与能力本领仍需跟进。为进一步推进党建引领城市基层治理现代化，应以系统思维为指引完善党全面领导基层治理制度，以提质增效为目标优化城市基层党组织运行机制，以能力建设为抓手锻造城市基层干部和党员队伍，以智慧党建为平台拓展城市基层治理新升级空间。
关键词：进一步全面深化改革；党的领导；党建引领；城市基层党建；基层治理现代化
作者简介赵淑梅，中国人民大学中共党史党建学院教授博士生导师;陈问天(通信作者)，中国人民大学中共党史党建学院博士研究生。
一、问题的提出
2013年，党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。全会在部署全面深化改革重点任务时首次提出“创新社会治理体制”，并在部署加强和改善党对全面深化改革的领导时将“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”作为重要改革内容。在全面深化改革的实践中，党的建设对于推进城市基层治理的重要性和必要性不断凸显，2017年中央组织部召开的全国城市基层党建工作经验交流会首次提出了“党建引领基层治理”的概念。同年召开的党的十九大在党章中将“领导基层治理”写入基层党组织的职能，为党建引领基层治理提供了党内法规的依据。2021年1月，习近平总书记主持召开的中央政治局会议阐明“推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作”，并要求“加强党对基层治理的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能”。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中将“推进以党建引领基层治理”作为“增强党组织政治功能和组织功能”的重要内容，进一步深化关于城市基层党组织作用发挥的认识。
经过新时代十年的持续探索，城市基层党建得到全面改进，党建引领基层治理的成效也不断增强。但相比全面推进城市治理体系和治理能力现代化的现实要求，相比适应新一轮科技革命下我国社会结构、社会关系、社会组织形态等深刻变化的迫切需要，相比在世界动荡变革的条件下确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的战略目标，党建引领城市基层治理现代化还需要进一步深化。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)将健全社会治理体系置于“推进国家安全体系和能力现代化”的改革之中，并将“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”和“加强党建引领基层治理”作为重要改革举措。这不仅明确了党组织在基层治理体系中新的定位，而且将党建引领基层治理的重要性提升到新的战略高度。
立足新的形势需要，如何通过进一步全面深化改革实现党建引领城市基层治理的平衡发展、全面提质、整体增效，将中国共产党领导城市基层治理的优势充分发挥出来，是新时代新征程推进中国式现代化必须研究和回答的课题。
二、党建引领城市基层治理现代化的改革要求
站在新的历史起点上推进党建引领城市基层治理现代化，应当遵循进一步全面深化改革的重要原则，契合基层治理现代化的内在发展逻辑，首先准确把握强化党的全面领导、促进治理体系升级、落实基层减负增效对充分发挥党建引领作用的改革要求。
(一)以高质量基层党建保证党对城市基层治理的全面领导
中国共产党的性质宗旨、初心使命和独特优势，决定了坚持党的全面领导是推进中国特色城市基层治理现代化的根本原则。在政治方向上，将党的领导深度融入基层治理全过程各方面，才能确保基层治理改革始终锚定中国特色社会主义的方向，始终与党中央决策部署同向发力、与时代变革浪潮同步演进、与人民群众需要同频共振。在价值取向上，中国共产党作为最广大人民根本利益的代表者，其基层组织是统合差异诉求、平衡利益关系和设定共同目标的核心行动者，能够在思想多元、利益分化的复杂态势中有效凝聚改革共识，为深化基层治理改革注入强大精神动力。在力量统合上，依托基层党组织广泛覆盖的网络优势，高效调配党员群众和统筹协调各类资源，才能有效破解地域区隔、条块分割和行政壁垒对于建设建强城市基层治理共同体的制约，确保最大范围最大程度集聚基层治理现代化的合力。
打铁必须自身硬。中国共产党是中国式现代化建设的领导力量、核心力量，而要充分发挥党在现代化建设中的领导核心作用，必须将党建设得更加坚强有力。同样地，加强党对城市基层治理的全面领导，首先要加强城市基层党组织的自身建设。要增强城市基层党组织领导基层治理的政治站位和观念意识，使城市党建的新理念在基层党员、干部中普遍建立。要提高城市基层党组织领导基层治理的能力本领，使广大党员、干部的工作能力和领导水平与引领基层治理现代化的要求相匹配。要增强基层党组织的政治功能和组织功能，使其能够适应新征程健全社会治理体系、提高基层治理效能的时代要求。而要实现这些目标，必须提高城市基层党组织建设的质量，以高质量党建保证党对城市基层治理的全面领导。正如习近平总书记所强调的：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”
(二)在完善社会治理体系中更加充分地发挥党建引领作用
中国特色社会主义进入新时代后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。社会主要矛盾与经济发展阶段的转换相互交织，共同对中国共产党治国理政提出了新的要求。其中，社会治理亟须系统转型，以适应社会结构、社会观念、社会心理、社会行为、社会组织形态等多个方面的深刻变化。当前，社会治理转型在基层实践中集中体现为各地积极探索街道管理体制改革，增强街道统筹协调区级职能部门和辖区各方力量的能力，同时加大社会组织培育力度，推动其成为基层治理的重要参与力量。但相比“现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序”的2035年目标，完善社会治理体系的任务仍然十分繁重，需要党组织发挥更加系统的引领作用。
在新的历史条件下，完善社会治理体系必须强化党建引领，着力处理好这几对关系。一是在治理主体上处理好核心与多元的关系。基于严密组织体系对基层社会的深度嵌入与广大党员干部对其他主体的示范带动，党建引领下的“一核多元”治理结构能够有效破解多元治理中的集体行动困境。因此，必须加强党对基层社会的全面领导，确保多元治理主体在党的领导下协同共治。二是在治理内容上处理好治理与发展的关系。党组织作为社会治理的领导核心，具有统揽全局的政治优势和广泛动员的组织优势，能够将分散治理要素凝聚为社会发展合力，确保社会治理机制适配经济发展阶段。因此，必须增强党组织政治功能和组织功能，将政治优势和组织优势转化为治理效能，进而以高效能治理助推高质量发展。三是在治理目标上处理好活力与秩序的关系。习近平总书记强调：“中国式现代化应当而且能够实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，能够有机结合党的领导作用和人民群众的主体作用，在民主实践中形成“寓活力于秩序之中”的自治格局。因此，必须坚持和完善党领导下的基层群众自治制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，将人民群众的智慧动能转化为高质量发展的持久合力。四是在治理方式上处理好刚性与柔性的关系。党组织既能通过组织纪律规范治理行为，又能依托思想政治工作传统和密切联系群众优势调适治理策略，高度契合社会治理现代化对制度规范性与实践灵活性的双重需求。因此，必须健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，在刚柔并济中提升治理效能。
(三)各级党组织在深化基层减负增效中发挥引领作用
习近平总书记强调：“要坚持大抓基层的鲜明导向，推动治理和服务重心下移、资源下沉。”基层治理权力、责任和资源伴随着党的工作重心向基层社会纵向下移，旨在确保街道社区党组织及时响应诉求、化解治理难题、激发社会活力，进而增强基层党组织的凝聚力、执行力和战斗力。但囿于压力型科层体制、分割型条块体制、被动型社会参与等窠臼，治理重心下移过程中不可避免地衍生出权责失衡、资源短缺、形式主义负担加剧等问题，一定程度限制了基层治理效能提升。2024年8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《整治形式主义为基层减负若干规定》，强调深化整治形式主义、官僚主义，推动基层减负治标治本。各级党组织必须坚决落实基层减负增效要求。推进党建引领基层治理不仅是基层党组织的任务，同样是中央与地方党组织必须履行的责任。
党建引领城市基层治理现代化，须发挥党的组织体系整体优势，自上而下贯彻落实党中央关于推进基层治理体系和治理能力现代化的各项部署。各级领导班子要带头转变工作作风、深化基层减负增效，破解基层党组织任务过载、资源短缺、考核冗余等多重困境，切实提升其完成治理重心下移任务的效能。需要指出的是，“减负”并非“避责任”“缺担当”，即并非任务减少、标准降低或责任转移，而是在减轻非必要工作负担的同时，确保基层党组织的时间、精力和资源能够更多分配给核心任务的完成和治理模式的创新。“增效”并不能依靠资源的无限供给，而是要通过精细的管理手段和科学的配置方式，实现有限资源条件下的治理效能最大化。换言之，减负与增效是辩证统一的，是为了更好地服务广大人民群众。此外，信息技术是实现基层减负增效的关键工具，也是提升基层治理效能的核心驱动力。习近平总书记强调：“善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，把现代科技作为推进社会治理现代化的重要抓手。”这就要求各级党组织必须紧跟社会变革和时代发展，积极推动科技创新与基层党建、基层治理的深度融合，为推动城市基层治理现代化提供“技术赋能”。
三、党建引领城市基层治理现代化的现实挑战
在进一步全面深化改革新征程中，落实党中央关于党建引领城市基层治理现代化的新部署新要求，仍然面临诸多相互关联、相互影响的现实挑战。为此，必须坚持问题导向与系统思维相结合，既要准确识别各类挑战的主要特征，更要深刻把握诸多挑战之间的内在联系，明确党建引领城市基层治理现代化改革攻坚的重点领域和关键环节。
(一)城市基层党建的系统建设整体建设仍需加强
近年来，城市基层党建在组织体系建设和活动方式创新上取得重要进展，形成了各领域基层党建工作相互支撑、有机协调的发展格局，有力提升了中国共产党领导基层治理的整体水平。但面对复杂多元的城市社会形态，基层党建在覆盖广度和运行质效上还有进一步完善的空间。而组织覆盖不够全面、运行机制仍需理顺等问题，也在一定程度上影响了基层治理共同体的有效构建和稳定运行，同时也对党员和干部应对复杂局面的综合素养提出了更高标准。
一是基层党的组织体系对新兴治理领域的覆盖仍需拓展。党的十八大以来，各地积极推进“三新”领域党建工作的创新实践，基层党组织在新经济组织、新社会组织和新就业群体中的影响力逐步增强，为引领行业健康发展和凝聚党员群众发挥了重要作用。但面对“三新”组织和群体所呈现出的流动性、原子化、多样性特征，以及平台算法等新技术形态的深刻影响，党的组织形态和工作模式仍需进一步创新完善。在组织网络覆盖层面，部分地区组织设置的针对性和灵活性较弱，未能有效构建线上线下融合、富有组织韧性的组织覆盖网络，难以精准联系和持续服务流动的党员群众。以南昌市为例，新经济组织、新社会组织、新就业群体中党员占比分别为1.4%、4.13%、0.09%，与全覆盖目标存在一定差距。在组织作用发挥层面，现有组织生活模式与新兴领域党员群众的时空分布特点、思维认知习惯的匹配度不高，基层党组织在精准回应党员个性化、深层次诉求上存在主客观条件的短板，制约了其从提供基础服务向实现政治引领、思想引导的深化拓展。在组织管理体系层面，“三新”领域党组织的管理体系尚未完全理顺，既存在部分党组织管理归属不清晰的问题，也存在管理归属明确但责任单位专业能力和资源条件难以匹配工作要求的情况，难以适应“三新”领域快速发展的现实需要。
二是基层党的组织体系内部协同联动机制仍需健全完善。经过长期的探索实践，基层党的组织体系不断健全完善，各党组织在贯彻落实上级部署、团结凝聚党员群众等方面的作用发挥日益突出。但如何将这些分散运行的组织单元整合为高效协同的有机整体，仍是当前城市基层党建工作面临的重要挑战。从组织架构来看，尽管各地结合实际探索了街道“大工委”、社区“大党委”等工作机制，但在现有权责结构框架内，区域化党建平台的统筹能力仍然有限，需要探索更灵活的资源共享和任务协同机制，让“条”的资源优势与“块”的统筹需求更紧密地结合起来。从激励导向来看，现有绩效考核体系在强化各级党组织书记责任担当、推动各项具体工作落实等方面效果显著，但考评指标设计更多聚焦于个体层面的责任落实、纵向任务的执行效果以及组织内部的工作绩效，对于跨部门协同、区域共建等横向协同成效的指标设计相对薄弱，影响了各治理主体参与资源投入多、利益协调难的横向项目的积极性。从能力建设来看，现有教育培训体系在政治理论学习、业务知识更新等方面不断深化，但在培养党员干部跨界协调沟通、统筹资源配置、化解复杂矛盾等能力方面的探索仍显薄弱。在经济社会发展的复杂性不断增强、基层党建工作更加需要运用系统思维统筹推进的背景下，现有党员队伍的协同联动能力与基层党的组织体系一体化运行要求还存在一定差距。
(二)党领导建强城市基层治理共同体的作用仍需提升
当前，基层党组织通过政治引领、组织动员和服务凝聚，有效激发了多元主体参与基层治理的积极性，催生了党建引领“接诉即办”、新时代“枫桥经验”等创新治理模式。随着城市基层治理现代化的深入推进，治理主体更加多元、利益格局更加复杂，力量聚合和资源整合的难度持续增大。这既是城市基层治理共同体发展壮大的必然结果，也要求城市基层党建工作在系统谋划、整体推进方面进一步加强，要求基层党组织在凝聚多方共识、统筹各类资源、平衡不同利益等方面不断提升引领水平。
一是价值引领作用仍需提升。在城市基层治理实践中，共建共治共享的价值理念已经基本融入基层治理的各项制度和活动中，为构建治理共同体提供了强大精神动力。在此基础上，如何将宏观价值理念有效传递并内化为各类治理主体的自觉行动，是基层党组织需要进一步着力推进的重点工作。从价值理念内容转化的适切性来看，面对城市中利益诉求、认知结构、话语体系复杂多元的治理主体，基层党组织在开展价值引领工作时需设计针对性的传播内容和方式方法，构建能够精准切中各类主体核心关切的价值表达机制，否则难以形成超越局部利益或群体边界的共同愿景和行动纲领。从价值理念传播载体的典型性来看，党员的先锋模范形象与党组织的战斗堡垒形象，两者共同承担着将抽象价值理念转化为具体实践标准的重要功能。但目前部分地区在榜样选树宣传中仍然存在内容挖掘不够全面、形象塑造不够立体等问题，难以在广大党员群众中引起深层次的思想共鸣和情感认同，制约了示范引领作用在价值传播过程中的充分发挥。
二是利益整合作用仍需提升。社会结构的深刻变迁塑造了利益诉求多元化、碎片化的治理格局，而信息技术的快速发展则根本性地改变了利益诉求生成、聚合和传播机制，为社会稳定带来了潜在风险，对基层党组织的利益整合能力提出了新的考验。在信息综合层面，传统的调研走访、定期汇报等信息收集方式，难以有效覆盖大量游离于传统组织体系之外的新兴领域主体的利益诉求，而对于能够建立长期稳定联系的传统领域主体，各级各部门之间的信息壁垒也影响了基层党组织对复杂多元利益诉求的全面把握。在冲突管理层面，在高密度的城市生活和普及化的社交媒体中，利益冲突形态往往呈现为多主体参与、多议题交织、多平台传播等特征，要求基层党组织从简单的矛盾调解员向综合的利益协调者转型，不断提升风险防控、统筹协调和舆情管理等现代化治理能力。在资源共享层面，开放式治理格局在汇聚各类治理资源的同时，也增大了资源高效配置的难度。从现实来看，当前各治理主体跨区域、跨部门、跨行业的有效协同更多依赖项目牵引、领导推动、人情关系等临时性因素，而基层党组织在构建利益互惠的协作网络时，又缺乏精准对接多元治理主体核心诉求的资源杠杆或服务产品，限制了基层党组织常态化、长效化统筹协调治理资源的能力。
三是主体培育作用仍需提升。培育多元主体不仅是构建城市基层治理共同体的关键环节，更是党密切联系群众、巩固长期执政基础的内在要求。在主体识别层面，随着新经济组织、新社会组织和新就业群体的快速涌现，基层党组织的工作视野需进一步拓宽，不仅要持续关注已有的、活跃的治理主体，更要主动联系服务新兴领域中的党员群众，重点培育对巩固党的群众基础、促进社会和谐稳定具有关键作用的个人和组织。在主体赋能层面，为高效完成治理任务，基层党组织倾向于与参与意愿高、资源条件好的核心行动者建立深度合作关系，对于激励引导和扶持培育边缘行动者的投入相对不足，存在城市基层治理共同体的整体性与协调性的弱化风险。在主体参与层面，以行政指令和任务分配为主的动员方式有利于基层党组织统筹协调各类治理主体实现预定目标，但也相对限制了治理主体自主性的发挥和公共精神的孕育。基层党组织在议题设置的民主参与度和协商过程的互动开放性方面，仍然存在较大优化空间。
(三)党员和干部的思想观念与能力本领仍需跟进
党员和干部是推进城市基层治理现代化的关键主体，其能力素质水平决定了党建引领城市基层治理的整体效能。面对基层治理现代化发展新要求，习近平总书记指出：“我们的本领有适应的一面，也有不适应的一面。特别是随着形势和任务不断发展，我们适应的一面正在下降，不适应的一面正在上升。”这要求党员和干部与时俱进提升能力素质，进而支撑城市基层党建体系的转型升级，适应党组织引领多元主体共建共治共享的新要求，推动城市基层治理体系和治理能力现代化取得新突破。
一是党建引领基层治理的质量意识仍需提高。我国已进入高质量发展阶段，党建引领基层治理工作面临更高要求和更深层次的挑战。但部分党员和干部对党建引领基层治理现代化的内在规律和发展趋势理解不够透彻，需进一步强化现代化治理理念。首先，系统化和精细化治理理念仍需强化。提升党建引领基层治理的整体效能，要求基层党组织实现对各治理要素的系统整合与精细配置。但现阶段部分基层干部在把握影响基层治理全局的关键问题方面的能力还需增强，对结构与功能精准匹配、手段与对象科学对应、投入与产出合理配比、过程与效果有效衔接等精细化治理理念的贯彻落实还需深化。其次，数字化治理理念仍需深化。面对数字化转型的时代要求，广大党员、干部应当超越传统的经验判断型决策模式，培养精准识别问题、靶向制定策略的数据思维，加强运用数字技术手段优化任务结构、改进工作流程、提升资源使用效能的探索实践。最后，基层治理全流程质量管控意识仍需加强。以高质量党建引领高效能基层治理，必须在决策、执行、监督等各环节都树立质量意识。当前部分党员和干部在治理实践的质量标准建构、动态过程监测、结果效能评估等方面的专业素养尚存不足，特别是在目标设计环节如何确保政策转化的精准性和自主创新的可操作性，在过程实施环节如何提升资源配置效能，在考核评价环节如何科学评判治理工作质量和群众实际获得等方面，需要具备更强的质量管控意识。
二是基层治理现代化建设能力仍需增强。党的十八大以来，党员和干部队伍能力建设持续取得新进展、新突破。但对标基层治理现代化对党员和干部队伍提出的新要求、新标准，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。首先，战略思维能力仍需增强。面对治理环境日益增加的复杂性和不确定性，战略思维能力已成为党员和干部应对风险挑战、把握历史机遇的关键所在。为此，党员和干部不仅要深刻领会并坚决执行上级决策部署，更要以全局观念和前瞻视野主动谋划基层治理的发展路径，进一步将自身锻造成为推动战略落地、实施系统规划、勇于模式创新的关键主体。其次，推动高质量发展本领仍需增强。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，是我国当前和今后一个时期经济社会发展的中心任务，相应地要求党员和干部具备适应和引领高质量发展的本领。为引领基层治理体系在高质量发展关键窗口期实现转型升级，党员和干部亟须加强对新技术、新产业、新业态、新模式的发展规律的深刻洞察，并熟练掌握与基层治理现代化相关的新知识、新技能，进一步将经济发展新动能、智慧治理新工具转化为解决实际问题的有效路径。再次，抓落实能力仍需增强。在深化基层治理改革的过程中，面对复杂多样的任务挑战，必须进一步增强党员和干部贯彻落实党中央关于推进基层治理现代化的战略部署的能力。这既要求基层党员和干部具备更强的担当精神、更扎实的工作作风、更科学的治理方法、更综合的履职本领，也需要上级组织提供更多的制度保障和资源支持。最后，防范化解风险能力仍需增强。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，基层治理的复杂度和艰巨性也同步增长。尽管广大基层党员和干部的风险意识已普遍提高，但在驾驭突发公共事件或重大舆情危机等复杂局面时，其前瞻预判、应急决策、协同响应与舆论引导等方面能力仍需进一步增强。
四、新征程推进党建引领城市基层治理现代化的实现路径
在新征程推进党建引领城市基层治理现代化，切实落实改革要求和有效破解现实挑战，需要系统构建科学合理的行动路径，具体可从完善制度供给、优化组织体系、强化能力建设和推进技术赋能等多个维度统筹推进。
(一)以系统思维为指引完善党全面领导基层治理制度
基层治理环境的复杂性、治理主体的多元性及治理议题的交织性，要求制度建设遵循整体性、实效性和长效性原则，构建起既能充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，又能有效激发基层治理内生动力的制度体系。
一要坚持整体性原则，构建多维一体的制度体系。为确保党的领导渗透基层治理各领域各环节，基层治理制度建设应当在内容维度构建政治、经济、社会、文化、生态等多领域协同的制度矩阵，在过程维度打造信息传递、资源配置和责任落实从决策部署到执行反馈全周期闭环运行的制度链条，在主体维度形成党委、政府、企业、社会组织和居民等各主体权责明确的制度网络。坚持和加强党在社会基层组织中的领导核心作用，是贯穿基层治理制度体系的主轴，也是基层党建和基层治理有机融合的关键。为此，应当重点完善党组织在各类组织中的领导机制，健全党组织讨论决定重大事项的制度规范，构建确保党组织决策高效落实的执行体系，同时形成党建工作服务大局、促进发展的工作规范，健全党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核的制度安排。
二要强化实效性导向，健全务实高效的制度体系。首先，立足基层实际，提升制度供给的精准性。制度创新应聚焦于解决基层治理的真实痛点，充分考虑基层党组织的承载能力和实施条件，将宏观治理目标进一步细化为能够嵌入具体场景、易于执行的制度安排。其次，健全配套保障，确保制度执行的有效性。制度的有效运行不仅需要内容完善的条文规范，更要同步明确制度执行的责任归属、资源保障、监督渠道与激励措施等，形成一套完整的、可预期的制度实施框架，从而保障制度在基层治理实践中有效落实、持续运行。最后，依托协同平台，促进制度网络的耦合性。充分激活“党建联席会议”“党群议事会”等平台的整合功能，使其成为协调不同制度逻辑的网络节点，即推动多元主体共同制定适用于协同治理的权责清单与行动规范，促进各项基层治理制度在价值理念与运行程序上的相互衔接、有机协调，从而实现治理网络在制度层面的系统整合。
三要追求长效性发展，建立动态优化的制度体系。一方面，健全制度效能精准评估机制。运用大数据技术对基层治理动态数据进行实时监测分析，同时通过问卷调查、深度访谈等方式收集党员群众对制度实施效果的反馈意见，检验制度安排的合理性和有效性，确保制度设计始终契合实际需求。另一方面，构建创新成果规范转化机制。健全经验总结与推广机制，对基层党组织在治理实践中形成的有效做法进行系统梳理，经过试点验证和专家论证后，将成熟的创新经验上升为制度规范，扩大基层治理优秀创新实践的辐射效应。
(二)以提质增效为目标优化城市基层党组织运行机制
城市基层党组织的运行质效直接关系党的路线方针政策在基层的贯彻落实，同时影响基层治理现代化的推进进程和实现质量。为以高质量党建促进高效能治理，应当实现城市基层党组织运行过程的提质增效，进而增强基层党组织的内部凝聚力和外部协同力，提高基层党组织领导基层治理的水平。
一要创新基层党组织内部管理模式。首先，优化基层党组织决策机制。建设智能决策支撑系统，建立健全线上线下相结合的民主决策程序，运用数据挖掘技术提升调研质效，建立AI辅助的专家咨询系统和风险预警机制，实时监测和精准评估决策执行情况，形成数据驱动的决策优化循环体系。其次，创新组织文化培育机制。推动组织生活数字化创新，通过线上直播、移动端学习、在线社群互动以及VR党课等形式，使组织生活从定时定点的集中活动转变为可随时随地融入的日常实践，实现组织文化渗透日常化。构建组织文化代言人机制，结合组织特点遴选不同领域、年龄层的党员代表，以其真实经历诠释组织文化的核心价值，增强党员对组织文化的理解与认同。最后，探索党员作用精准发挥的创新路径。构建动态更新的党员能力素质数据库，深度挖掘和系统整合各类党员的特长资源，并建立组织需求与党员特长的智能匹配机制，创新设置任务驱动、跨域联动、高效导向的灵活组织形态，同步实现党员个人价值和组织整体效能最大化。
二要打造基层党组织协同联动格局。首先，构建科学完备的组织架构体系。既要在纵向上健全市、区、街道、社区四级党组织联动体系，打通政令传导、资源调配、信息交互通道；也要在横向上发展跨领域、跨行业党建联盟，并配套建立决策协商、信息互通、资源共享、评价激励、协同督导等工作机制，构建多元主体常态化协作平台；还要围绕跨域性、复杂性、阶段性任务，灵活设置联合党组织、功能型党组织、临时党组织等，实现组织架构与治理需求的高效匹配。其次，构建灵活有序的协同运行机制。既要尊重政府、企业、社会组织等多元主体在组织目标、价值追求和行为规范上的特性，允许各类主体在制度框架内采用差异化协同方式；又要将党的政治标准和组织纪律融入协同程序设计全过程，确保党的政治优势和组织优势始终主导协同进程。最后，完善刚柔并济的动力保障机制。既要在制度层面设计科学合理、可操作的组织联动规程，并配套监督管理措施，为构建全方位协同党建格局提供刚性约束与规范指引；又要在文化层面培育共同价值观，激发各主体承担党建责任的内在动力，促进形成基层党建共同体。
三要改善基层党组织领导方式方法。首先，转变领导理念。厘清党建引领基层治理的职责范畴与核心内容，确保基层党组织在作用发挥上聚焦政治引领、组织动员和服务凝聚，在注意力分配和资源投入上聚焦基层治理的重点问题和突出矛盾，实现对有限资源的最优配置与对核心诉求的有效回应。其次，科学管理党员队伍。依托大数据平台持续采集党员思想状态、日常表现与重大贡献等多源数据，据此研发岗位胜任力评价模型指导党员定向能力开发和提升，同步设计分层分类的激励体系激发不同参与程度和贡献层级的党员的内生活力，动态生成基层治理任务的最优分配方案。最后，促进多元主体参与基层治理。整合社会力量参与、基层民主协商与治理项目孵化等功能，打造多元共治孵化平台。常态化开展议题众包和提案征集工作，在项目设计、资源链接和成果推广各环节中识别积极分子和培育骨干力量，同时依托荣誉表彰制度和积分兑换机制激励广大成员，营造开放包容、活力持久的共治参与环境。
(三)以能力建设为抓手锻造城市基层干部和党员队伍
能力是干事的基础。为破解城市基层治理难题、满足人民群众美好生活需要，应当以能力建设为抓手，创设有利于基层干部和党员增强本领、持续成长的环境和条件，打造一支政治过硬、本领高强、敢于担当的基层干部和党员队伍。
一要规划能力建设整体布局。首先，明确能力建设的目标导向。坚持服务党的中心工作、适应时代发展趋势、契合岗位履职要求、回应人民群众期待的基本原则，统筹考虑城市发展战略、区域治理需求和干部成长规律等因素，形成城市基层干部和党员队伍能力建设的目标体系。其次，完善能力建设的内容体系。围绕能力建设目标和基层治理挑战，构建涵盖政治能力、领导能力、专业能力、服务能力、法治能力、数字治理能力、抓落实能力等多维指标，明确不同层级、不同岗位党员和干部差异化能力要求的内容体系。最后，推动能力建设的全链贯通。将能力标准贯穿干部选育管用全过程，选人用人注重能力基础，培养锻炼聚焦能力提升，考核评价衡量能力实效，激励约束挂钩能力表现，实现能力建设成效的整体提升。
二要提高组织教育培训质量。首先，健全党的创新理论联学共研机制。组织各层级各领域党员共同学习研讨，发挥领导干部的宏观视野、业务骨干的实操经验、专家学者的理论深度以及基层党员的鲜活感知等互补优势，鼓励各方在互动互学中深化对党的创新理论的理解认同，协同提升理论素养。其次，构建问题导向的实战培训机制。既要鼓励基层干部和党员携带本辖区或本单位亟待解决的真实难题参训，深度融合理论学习与难题攻关；又要围绕基层治理的共性痛点或协同挑战，由组织部门统筹设计专题实训项目，引导基层干部和党员在真实或模拟场景中进行调研分析、方案设计、实施推进，使其及时识别能力短板并改进提升。最后，建设党员和干部教育信息化平台。系统整合政策解读、案例研学、技能微课等资源，运用算法机制为党员精准推送学习内容，并建立学习轨迹和实践成效的动态监测体系，为优化教育培训模式提供科学支撑。
三要激发党员自我提升动力。首先，推动党员个人追求与组织任务目标相统一。通过组织专题研讨、目标解读会等形式，引导党员深刻理解党组织中心任务的内涵与要求，将其逐渐内化为个人的价值追求与行动方向，促使党员主动梳理与岗位职责密切关联的具体目标，分析达成目标所需的知识储备、技能水平、素质要求等核心要素，自觉确立个人能力提升的重点领域。其次，推动党员互相参照与党员队伍共进相协调。建立动态更新、适度公开的党员成长档案，追踪记录党员在特定阶段内的努力程度、进步幅度及重大贡献，通过个人成长轨迹公开与党员标杆案例选树，营造透明互鉴、比学赶超的组织氛围，激发党员在横向参照对比中自我检视、发现差距、追求进步。最后，推动党员个人进步与组织正向激励相匹配。构建以能力表现和工作实绩为核心的激励体系，将党员在能力提升方面取得的实际成效、在解决复杂问题和推动工作落实中做出的具体贡献，与选拔任用、职级晋升、评先评优等个人发展的重要机会和荣誉紧密关联，形成能者上、优者奖的组织氛围，持续巩固党员追求自我完善的内生动力。
(四)以智慧党建为平台拓展城市基层治理新升级空间
智慧党建作为以新理念、新技术推进新时代党建工作的重要工具，不仅为提升党建工作效能创造了有利条件，还使基层党组织引领城市基层治理的方式更加多元、渠道更加丰富。因此，应当加快智慧党建创新发展步伐，不断拓展党建引领城市基层治理在治理架构升级、运行机制创新、公共服务提质等方面的实现路径。
一要以平台融通促进治理协同，完善数字化治理指挥体系。首先，完善标准规范，搭建平台融通制度框架。既要统一党建数据在采集、交换、共享、应用等方面的技术标准和操作规范，明确不同层级、不同区域智慧党建平台数据交互的边界；又要制定智慧党建平台与政务服务平台、城市运行管理服务平台的基础接口规范，明确各平台间数据开放共享和业务流程协同的标准，为构建统一规范、安全高效的数字化治理体系奠定坚实基础。其次，集约建设智慧党建综合平台，构建平台融通核心载体。以设区的市为单位，充分依托现有党建信息平台，推动部署在不同层级、不同部门的各类党建信息平台与智慧党建综合平台联网对接或向其迁移集成，归并整合功能重叠、用途相近的办公工具、管理软件和学习平台，既实现各级各类分散党建信息平台的有机整合，又为与其他治理平台融通提供统一的接入端口。最后，推动智慧党建平台与政务服务平台、城市运行管理平台深度融合，提升平台融通协同效能。建立常态化的数据交换与业务响应机制，打造集态势感知、分析研判、指挥调度、评估反馈于一体的基层治理指挥中心，实现对党建、政务与城市治理资源的全域统筹、动态配置、高效利用，提升党建引领城市基层治理的整体效能。
二要以数据驱动优化治理流程，实现资源精准配置与智慧共创共享。首先，构建全域融合的治理数据中心。全面采集党员基本信息、组织生活、工作实绩、教育培训等多维度党建数据，同步联通社情民意、社会治安、公共服务、城市管理等各领域治理数据，并对各类数据资源的核心功能特征、适用场景范围、历史使用效果、地理空间分布、实时可用状态进行标签化管理，形成统一规范、动态更新、可关联分析的综合资源数据库。其次，开发精准高效的资源匹配系统。运用大数据分析和人工智能算法，深度解析治理任务的紧急程度、复杂层级与影响范围等特征及其资源需求模式，自动生成包含人员调配、资金投入、技术支撑在内的资源配置最优方案，实现治理资源的精准投放和效益最大化。最后，建立智慧协同的经验共享网络。搭建实时沟通、经验交流、成果展示的数字化平台，鼓励基层党组织通过平台记录和分析各类治理实践的处置过程、资源投入、效果评估等全流程数据，形成经过实践验证、具有指导意义的解决方案库，使智慧党建平台不仅是知识分发中心，更成为激发基层党组织集体智慧的创新空间。
三要以智能应用赋能基层实践，打造高效能基层工作格局。一方面，拓展智慧党建平台便民应用，提升基层党组织服务效能。开发智慧党建移动端应用程序，构建“居民点单、平台派单、党员接单、群众评单”的闭环服务机制，并基于用户行为数据智能推送个性化服务信息。因地制宜推进党群服务中心智能化建设，超大城市可引入AI党建助手，在人机交互中实现需求预测、风险预警和资源调配，增强基层党组织在超大规模城市中的精细化治理能力；中等城市应加快建设社区综合服务平台，提供“一站式”便民服务，极大简化居民群众办事流程；中小城市及农村社区应重点部署集成多项功能的智能终端，推广语音交互、远程视频帮办等适老化、便农化服务，切实弥合数字鸿沟。另一方面，构建智能化基层减负体系，释放基层工作活力。首先，开发数据自动采集处理系统。系统自动抓取会议记录、实践活动、工作开展等各类动态数据，智能生成工作台账和统计报表，减少人工记录、重复录入和多头报送等工作。其次，完善任务智能分派系统。系统根据任务属性、区域分布、人员能力等参数，将任务精准推送至相应网格员或工作人员，并全程追踪办结反馈，降低人工调度成本。最后，强化数据预测预警功能。通过分析智慧党建平台汇聚的民生诉求、服务办理等数据，预测潜在问题和热点需求，提升基层工作的前瞻性和针对性。