背景与起因：“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。这是我们党立足新时代、新发展阶段实际作出的重大战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、加强和创新社会治理的重大战略举措。市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，是把各种社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端的最直接、最有效的治理层级，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。目前，乡镇作为基层末端，迫切需要发挥市域层级权限和资源较为适当、统筹协调能力比较强的优势，白驼镇以市域社会治理现代化试点工作为抓手，推进五治融合，起到以点带面、以上带下的积极作用，形成新时代、新发展阶段社会治理新格局。
做法与经过：清水县白驼镇是古丝绸之路的一个重要驿站，是清水县的西大门，因“驼眠白石”传说而得名，镇域总面积129.2平方公里，耕地总面积71108亩，辖19个行政村，共有农户3666户17838人。近年来，白驼镇围绕实现平安建设“十有”“十无”重点目标，建强一张网格、发挥四支力量，推进五治融合，积极探索、大胆实践，创新推行“党建+”“平安+”新模式，积极推进乡村治理能力提升，全力打造平安美好新白驼。
一、党建引领强组织，筑牢乡村治理战斗堡垒
镇党委、政府高度重视平安建设工作，成立领导小组，建立健全平安建设工作联席会议制度，由镇党委书记牵头，政法委员组织综治中心、派出所、司法所、法庭召开月度工作调度会，季度形势研判会，对全镇平安建设工作进行研判和处置，进一步健全和落实平安建设目标管理责任制和领导责任制等各项制度，与各村、镇属各单位签订目标管理责任书，靠实工作责任，形成了主要领导负总责，政法委员具体抓，各职能部门齐抓共管、社会广泛参与的平安建设工作新格局。
二、齐抓共管，凝聚平安乡村治理合力
一是建强一张网格。坚持试点先行，全面推开的思路，划好划准网格，构建起了镇、片、村、组四级网格，将全镇划分为88个网格，制作了网格化服务管理示意图和组织机构图，做到了上下贯通，全域覆盖，为精细化管理夯实了基础。二是发挥四支力量。建立建强了综治信息员队伍、群防群治队伍、治安户长队伍、网格员队伍“四支队伍”，加强队伍培训，充分调动工作积极性，常态化开展走访巡逻，了解民情民意，及时化解矛盾纠纷、宣传法律政策、排查安全隐患、疫情防控、人居环境整治等工作，织密织牢基层平安建设的骨干队伍。三是推进五治融合。始终坚持基层社会治理创新，坚持“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。以政治统领凝合力，把平安建设工作列入年度工作目标和责任目标，结合综治中心“规范化建设年”活动，高标准规范化建设了综治中心主阵地，建设“三室一厅一平台”，达到“六有八化”目标，加大了对平安建设经费保障。大力整治软弱涣散党组织，加强村干部教育管理，充分发挥党组织政治引领作用，领办林屲、梨湾、杨坪3村“爱心超市”3个，建成服装生产、艾草加工、食用菌生产加工、灵芝加工、床上用品生产扶贫车间5个；以法治固本保稳定，健全完善信访、维稳、安保等8项制度，实现以制度作保障，靠行动抓落实。结合常态化扫黑除恶斗争，紧盯重点行业、重点领域风险隐患排查化解，扎实开展打击治理电信网络新型违法犯罪工作和打击整治养老诈骗、被拐卖妇女欺凌情况排查、校园及周边环境综合治理、严重精神障碍患者“见档见人”等专项行动，落实包保责任，建账销号、动态管理、依法治理、综合治理，始终保持对各类违法犯罪严打高压态势。聘请“甘肃昊泰律师事务所”与19个行政村签订“一村一法律顾问”协议，提供法律法规政策免费咨询服务，建设法治文化广场8个，开设法治宣传专栏16个，领导干部带头讲法48次，开展集中普法19次，发放宣传资料7000余份；以德治立标树新风，组织全体镇村干部参观清水县抗日救亡运动纪念馆、党史学习教育实践基地、深入村组放映红色电影开展红色教育，谋深悟透做实政法队伍教育整顿决策，营造学习模范、崇尚模范、争当模范浓厚氛围，深入开展“我为群众办实事活动”，切实解决群众急愁难盼问题，大兴尚文重教新风尚，表彰奖励初高中优秀毕业学生40人，落实因学困难救助70户，大力开展“五星级文明户”、“重视教育家庭”、“贤惠媳妇”、“爱心少年”等评选活动，用道德的力量引领群众崇德向善。以自治强基筑堡垒，建立一站式矛盾纠纷调处示范平台，根据调解主体设置“行政调解室”“人民调解室”“公共法律服务站”，搭建起“1+7+19+N”网格体系，完善基层调解网络，有效化解各类矛盾纠纷680起。健全“中心吹哨、部门报到”制度，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。成立新时代文明实践站志愿服务队，组建巷长制、路长制、河长制工作队，建立村规民约和红白理事会、禁毒禁赌会、村民议事会、道德评议会“一约四会”，严格落实重大事项“四议两公开”工作机制，形成了民事民议、民事民办，易风易俗，共建共享的平安建设新格局；以智治提质增效能，推行“网格化+大数据”管理模式，依托天水市雪亮工程综合指挥平台、命案预测预警监测系统、雪亮工程联勤联动系统等信息管理系统，由综治信息员、网格员按规范要求全面采集网格内人、地、物、事、组织等基本信息，通过数据关联分析、研判应用，研究把握辖区内矛盾纠纷和社会治安状况的规律特点和趋势走向，为镇党委政府决策提供参考。
三、创新发展，构建“党建+”“平安+”新格局
一是坚持“党建+”统领聚合力。坚持以党的政治建设为统领，在全镇范围内大力推行“党建+乡村治理”新模式，把平安建设与加强基层党组织建设紧密结合起来，充分发挥广大党员干部在平安建设中的先锋模范作用，在村级探索“1+N”模式，以村党组织为核心，以网格为抓手，着力解决群众办事难问题。二是坚持“平安+”固本保稳定。大力推行“平安+”模式，努力构建大平安格局，在林屲村积极推行“平安+崇文重教”模式，广泛开展五星级文明户、重视教育家庭和道德模范等评选活动，教育引导农民群众遵纪守法、崇德向善；在梨湾村推行“平安+民族团结”模式，持续改善少数民族群众生产生活条件，提升回族群众自身发展能力，促进回汉民族团结进步；在折湾村、杨坪村推行“平安+信访维稳”模式，开展法治宣传教育，深挖解决各类信访积案，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位；在姚黄村、化岭村积极推行“平安+产业发展”，引领群众积极发展大棚蔬菜、中药材种植、养殖业，引导群众发家致富，构建生态宜居村庄美、产业富民生活美、文明和谐乡风美的平安乡镇。
成效与反响：乡村治，天下安。乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容，也是国家治理的基石。在五治融合的治理理念推动下，白驼镇呈现出经济平稳发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，先后荣获平安清水建设先进乡镇、市域社会治理现代化试点平安乡镇创建示范单位、平安天水建设示范乡镇、全市脱贫攻坚先进集体等荣誉称号。