案例概要：近年以来，张掖市各级公安机关深入学习习近平总书记对加快推进社会治安防控体系建设作出的重要指示精神，牢固树立“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”的理念，坚持系统性思维、整体性布局，结合市域特色，优化工作措施，创新工作方法，不断推动社会治安防控体系建设质效提升。张掖市平安指数持续位居全省前列，张掖市荣获首批“全国禁毒示范城市”，临泽县被评为全国平安建设示范县，创建成效明显。
一、背景和起因
当前国家社会正处于转向高质量发展阶段的重要战略机遇期，反恐维稳形势依旧严峻、各类矛盾相互交织、风险隐患传导叠加，新型犯罪多发高发，打防管控压力增大，社会治理任务更加艰巨，对社会治安防控体系建设提出了更高要求。与此同时，大数据、云计算、人工智能等数字化防控手段的兴起应用，为解决瓶颈性问题、升级防控体系建设提供了新的优化方案和治理路径。治安部门作为社会治安打防管控的中坚力量和防控体系建设成果的直接惠及者，应当主动拥抱“互联网+”“大数据+”等理念方法，加强力量融合、手段融合、数据融合、业务融合，在升级打防格局、健全体制机制、创新手段方式上多下功夫，始终保持与社会治安防控体系建设步调一致、同频共振，切实以实战打击成果检验平安建设质效。创建全国社会治安防控体系示范城市是维护社会大局平安稳定、重大活动有序开展、经济社会高质量、警务机制亮点打造的需要，为张掖社会更好地把握新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局保驾护航。
二、做法及成效
（一）坚持高位推进，“科学谋划”支撑高效推进。一是高站位谋划。张掖市政府把创建全国社会治安防控体系建设示范城市纳入争创全国市域社会治理现代化示范区整体工作统筹谋划，强力保障人财物赋能建设。二是高标准推进。公安机关作为创建工作的推动者和主力军，市局党委高度重视，纳入“一把手”工程推动，成立领导小组，组建实体化运行专班，多次召开党委会、推进会、协调会、现场会，建立完善“任务清单+责任清单+进度表+报告”的工作推进机制和“问题+建议+解决方案”的督导机制，做到“每周通报、每月研究、每季自评”，对标建设指南，举全警之力、聚全警之能、汇全警之智推进社会治安防控体系建设示范城市创建工作。三是高质量转化。秉持“建为用、用为战”的思路，不断推动社会治安防控体系建设的成果转化为现实战斗力，张掖市被授予2017-2020年度平安甘肃建设示范市，2019年至2020年，张掖市连续两年被省委省政府表彰为平安甘肃建设优秀市（州）。连续4年刑事案件、治安案件“两降两升”（立案数下降、查破率上升），无重大群体性事件、安全生产事故，圆满完成了庆祝建国70周年、庆祝建党100周年、全国“两会”等重大活动及重要节点安保维稳任务，实现了“大事不出、小事也不出”目标，确保了全市政治社会大局持续安全稳定，群众安全感、满意度持续高位攀升。
（二）坚持科技赋能，“智慧防控”织就安全密网。以推进市域社会治理现代化为目标，聚焦资源汇聚、能力提升和赋能实战，加快推进符合时代要求、具有张掖特色、体现张掖特点的智慧防控体系建设新路径。一是织密智慧圈层查控网。结合道路规划、交通流量、治安形势等实际情况，在民乐县扁都口、肃南县老虎沟建立省级公安检查站，配备人脸识别、车牌抓拍、安检设备、移动终端等智能感知设备，在环省、环市、环县的重要道路上科学布建电子卡口，切实提升对跨区域人员、车辆、物品的动态管控能力。二是织密智慧小区安防网。通过安置小区镇（社区）建、商品房小区自主建、新建小区强制建、老旧小区住建建、三无小区“雪亮”建五种智慧平安小区建设模式，多措施推动智慧安防小区建设，建成智慧安防小区440余个，140余个智慧安防小区实现可防性案件零发案。三是织密治安防控感知网。依托“雪亮工程”建设，补建城区支街背巷交叉路口、河道桥口等空白重点区域视频监控，全量汇聚视频监控1.3万余路，电子一键式报警柱630余个，形成囊括主要街路、重点区域、电子卡口、重点部位监控矩阵，切实增强了动态感知能力，实现人车有迹可循、有迹可查，初步实现了覆盖严密的监控体系。四是织密智慧行业单位网。加快“智慧内保”建设，推动3900余家治安保卫重点单位信息全采集，开展智能化梳理、分析、挖掘，实现内保工作可防、可控、可查。全市4,10余所中小学幼儿园校园视频监控安装联网率、保安员派驻率、封闭式管理率和一键式报警设备联网率均达100%，13家二级以上医疗机构实现重点区域视频监控全覆盖并与公安联网，110余家加油站全部安装散装汽油销售系统，初步实现治安要素实时监控、全面感知。五是织密智慧智能指挥网。投入700余万元，充分应用大数据、云计算、VR等高新技术，建成社会治安防控信息平台，为治安防控体系装上新引擎、搭建新模式、赋予新动能，全量汇聚公安数据、物联网数据、政务服务数据，推动人防、物防、技防、空防一体智能化，为治安防控植入智慧大脑。六是织密实战实效打击网。立足服务实战，建成拥有600平方米的多功能合成作战中心，五家商业银行、三大电信运营商和警企战略合作伙伴美团、明略等企业长期派驻协同作战，实现对重大案事件的动态化、可视化处置管控。
（三）坚持联动联勤，“融合共治”实现精细管理。坚持以人民为中心的工作理念，主动融入社会治安综合治理工作格局，实现“警力无增长改善”。一是实现巡逻防控多元化。全市组建450人特巡警队伍，实行市区一体化、交巡警一体化、巡逻接处警一体化运行，探索“特巡警+交警”“ 特巡警+派出所”“特巡警+武警”“特巡警+群防群治力量”棋盘式布警、网格化巡逻、多梯次防控机制，实现“屯警街面、动中备勤、高峰勤务、武装联勤”，形成整体联动的巡逻防控网。建设智慧巡逻防控平台，汇聚重点部位、街道、区域视频监控3200余路，结合各县区治安特点，谋划布建街面警务站，动态化构建“1、3、5分钟”巡逻防控圈，建立完善视频巡控工作机制，做到“扁平指挥、触角前移”，实现立体化布防、可视化智慧、精细化管理。二是实现矛盾纠纷调处多元化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“三级中心”，落实矛盾纠纷化解“只进一个门、只跑一趟路”和“一站式接待、一揽子解决”工作要求，高标准建成“一厅五室”区级综治中心1个，提升改造23个乡镇（街道）、265个村（社区）综治中心，5个片区综治中心，构建了群众诉求收集、分流、处理、反馈闭环的运行机制，使各级中心成为深入群众的“毛细血管”、各类风险的“预警台”。以开展“百万警进千万家”活动为载体，落实矛盾纠纷“五包责任制”，切实做到“五个一”，实行“警调衔接”“民调入所”“律师进所”三方介入，最大限度防止和减少“民转刑、刑转命”可防性案件的发生，近年来，全市公安机关摸排化解矛盾纠纷化解率均在96%以上。三是实现群防群治力量多元化。坚持“专群结合、依靠群众”的方针，大力推动多种形式的群防群治队伍建设，紧紧依靠基层组织，不断拓展群众参与社会治安防控工作的途径和渠道，全力打造群防群治品牌。至目前，全市组建7100余人的群防群治力量，“一村一警”实现全覆盖，通过线上线下多种方式形成社会治理的“天罗地网”。
（四）坚持质量提升，“要素管控”夯实基层基础。坚持传统手段与科技手段、基础性制度与创新性举措，不断夯实“人、地、物、事、组织”等基本要素管控工作，全面提高预测预警预防能力。一是夯实“一标三实”基础信息采集维护基础。坚持“传统+科技”“网络+脚板”，不断完善“一标三实”信息采集网络，构建“民警+网格员+居民”三位一体采集维护机制，采录“一标三实”基础信息283万余条，及时走访维护问题数据，做到错误信息“零容忍”，坚守信息质量“生命线”。二是夯实派出所工作基础。以创建“枫桥式公安派出所”为目标，以派出所等级评定为基础，以突出做强基层、做实基础为考核导向，进一步加快推进合成作战指挥龙头牵引现代警务模式在基层落实，持续推动新时代公安派出所综合指挥室的建设，切实把派出所建成坚强有力的综合性战斗实体。其中，临泽县公安局平川派出所入选第二批全国“枫桥式公安派出所”；全市获评一级派出所9个，二级派出所33个，11个城区派出所均建成综合指挥室。三是夯实社区警务基础。坚持“一把手”部署推动、刚性落实，采取机关民警下社区、入职新警在社区、聘任辅警到社区等措施，“2个40%”全面落实，全市配备派出所民警468名、辅警502名，配备社区（驻村）民警276名、社区（驻村）辅警473名。建立“警务室+部门”联动机制，利用社区场所、以旧换新、租用场地等办法，因地制宜、合理布局全市210个警务室，做到警务终端、警民联系卡、警务工作包等七配齐，统一规范上墙制度、工作名片，全力打造规范化、精细化、标准化社区警务室。以“党建+警务+网格+群防”深度融合为目标，把民警像钉子一样“钉”在社区，与综治网格融合发展，全力将社区民警作用最大化，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式，切实做到“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”。
三、探讨与评论
民之所盼，警之所向。推进社会治安防控体系建设，是一项长期的任务，同时又是一项十分紧迫的工作。当前，对标全市社会治安防控体系建设的短板弱项，坚持问题导向，把握建设重点，用创新的办法突破瓶颈，推动社会治安防控体系建设提档升级。随着国家的发展，社会治安的变化，张掖市公安局将认真贯彻习近平总书记关于社会治安防控体系建设的重要指示精神，落实全国社会治安防控体系建设视频推进会议精神，围绕警务未来发展和社会治安防控体系建设的要求，强化“科技赋能、智慧引领”，坚定信心、担当作为，创新进取、真抓实干，努力构建科学、完整、有效的社会治安防控体系，心无旁骛地推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，为在共建共治共享中推进平安中国建设抒写张掖辉煌篇章。