天祝县矿山总体安全生产基础薄弱，开采规模小，机械化、信息化程度低，历史遗留问题较多，给安全监管带来严峻挑战，县应急管理局主动担当作为，深入推动全县矿山安全生产坚克难、标本兼治，不断完善思路方法，突出责任落实、重点整治；以本质安全体系建设为抓手，着力防范化解重大安全风险，着力夯实安全基层基础，坚决防范遏制安全生产事故，持续推动全县安全生产形势稳中向好，为党的二十大胜利召开营造良好的安全生产环境。
【基本情况】
全县矿山县属企业14家，其中煤矿4家，非煤矿山企业10家。目前全县矿山总体安全生产基础薄弱，矿山开采规模小，设备工艺落后，机械化、信息化程度低。安全管理制度没有随法律法规、标准规范的变化及时修订完善，从业人员安全意识淡薄，“三违现象”时有发生。煤矿历史遗留问题较多。因煤矿停产整顿、自然保护区生态环境问题整治等原因，导致煤矿长期停产停工，安全投入欠账，影响和制约矿区安全稳定。矿山安全生产标准化管理体系创建工作滞后。
【背景和起因】
2月下旬以来，全国矿山事故明显反弹，接连发生较大以上事故。矿山安全生产形势尤为严峻复杂，煤炭等能源矿产品需求旺盛，价格大涨，开采强度将继续加大，冒险蛮干的冲动加剧。国家省多次召开安全生产电视电话会议，市县进一步安排部署，要求安全监管部门要立即把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，清醒认识当前矿山安全生产形势严峻复杂性，统筹好发展和安全，进一步增强底线思维，强化责任意识，全面开展安全风险隐患排查整治，着力防范化解区域性、系统性矿山安全风险，切实提高本质安全水平，督促企业落实安全生产主体责任，推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。为党的二十大胜利召开营造良好的安全生产环境。
【做法与经过】
近年来，随矿山规模产能的提升，灾害风险愈加严重。矿山企业主体责任尚未真正落实，加之专业技术人才流失，招工难、老龄化严重，受工艺和规模影响，矿山机械化程度偏低，小矿山数量多，本质安全水平低，安全生产风险逐渐加剧。矿山安全监管面临的挑战显著增加。对此，我局加大安全监管执法力度，坚持系统思维方法，健全矿山安全生产责任体系，强化矿山企业主体责任落实，综合运用安全承诺、专项整治和安全体系建设等手段，强化执法监管，形成强大监管效能。
一是层层落实安全生产责任。应急局分别与辖区矿山企业管理人员签订了《安全生产目标管理责任书》，明确全年安全生产责任目标、职责及考核办法。企业与班组签订了安全生产目标管理责任书，职工向企业递交了安全生产承诺书，层层压实安全生产责任。督促矿山企业进一步健全安全生产组织机构和责任制、完善安全生产管理制度、强化内部监督考核，紧盯“关键少数”，推行安全公开承诺，保障安全投入，依法履职尽责，着力构建“人人有责、层层负责、各负其责”的安全生产责任体系。明确每一户矿山的日常监管责任人和监管措施，实施分类分级监管；推动矿山企业为全体职工购买安全生产责任保险，强化风险评估和事故预防功能。
二是深入开展矿山安全生产专项整治三年行动。按照 “三个覆盖”和“三个一”的要求，矿山企业建立问题隐患和制度措施“两个清单”，每月动态更新问题隐患整改整治情况。制定印发《天祝县煤矿专项整治三年行动攻坚任务及措施》，煤矿确定9项攻坚任务、24项工作措施，非煤矿山确定10项攻坚任务、25项工作措施，全面开展集中攻坚。至目前，矿山企业层面对照整治任务排查出主要隐患问题237条，制定整改措施237条，完成问题隐患整改225条，落实整改措施225条。
三是加大安全生产排查整治。先后组织开展非煤矿山安全生产专项检查，煤矿、非煤矿山安全生产大排查，检查矿山35矿次，排查问题隐患173条，完成整改164条。聘请矿山安全专家，对全市正常生产建设非煤矿山开展安全生产专项检查，先后检查非煤矿山14矿次，集中整治各类安全生产隐患问题78条。会同市应急局及专家组对4家和2家非煤矿山开展了全系统各环节安全生产大排查，排查隐患问题62条，完成整改58条，形成大排查报告6份。按照安全生产和疫情防控一体化监管原则，督促矿山企业在做好疫情防控的同时，全面开展安全生产风险隐患大排查大整治行动，确保矿山安全生产。
四是积极推进矿山本质安全体系建设。推动4家煤矿安装运行安全监测监控系统并与甘肃煤监局联网运行；推进煤矿“电子封条”建设，目前已完成建设，与省、国家联网运行，实现关键地点重大风险全天候在线监测，有效防范非法违法生产建设行为。督促指导复产煤矿积极推进安全生产标准化体系建设。
五是抓好从业人员安全教育培训。通过“安全生产月”、应急普法知识竞赛、“学法规、抓落实、强管理”、矿山安全宣讲教育等活动，深入开展“四讲”（讲习近平总书记关于安全生产重要论述、讲政策法规、讲责任落实、讲灾害治理）教育，推动矿山企业和从业人员，牢固树立安全发展理念，强化法治观念、增强责任意识，自觉排查治理重大安全风险隐患，坚决防范和遏制矿山生产安全事故。至目前，组织矿山企业学习网络讲座（培训班）2场（次）、观看安全警示教育片3场（次），发送宣传资料500余份，受教育人数达400余人次。
【实施过程】
我局党委坚持用习近平总书记关于安全生产重要论述指导矿山安全生产工作，坚持党委对矿山安全工作的监管领导，初步形成职能部门联合监管机制。坚持人民至上、生命至上，强化红线意识，引导矿山企业正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，坚守安全底线。强化源头治理，将问题解决在萌芽之时、成灾之前。
一是局党委带头抓落实。局党委把落实隐患排查治理、安全安责任落实、矿山本质安全体系建设列入局委常委会学习传达内容，认真领会精神实质，扎实安排部署具体落实措施，明确要求强化责任落实，将隐患排查治理、风险分级管控、安全检查等纳入年度考核体系，推动领导责任、股室监管责任和企业主体责任落实到每个企业、每个岗位、每个员工。局领导带头深入矿山企业，开展安全生产大检查，确保安排部署工作落地见效。
二是安办协调抓落实。县安委办把落实矿山安全平稳作为当前安全生产工作的重要内容，针对突出问题制定印发《天祝县打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为实施方案》，联合公安、自然资源等部门联合行动，确保部门监管责任和企业主体责任落实到岗位、落实到人头。同时安委办对落实情况进行督查检查，共检查15矿次，并当场反馈存在问题，由企业负责人签字认领，确保矿山准确认识自身存在的问题和不足，及时整改。
三是部门齐心抓落实。各行业部门积极响应，先后3次联合自然资源、公安、供电、属地乡政府等部门，紧盯露天边坡安全、井工安全监测监控系统运行、特种设备、矿区道路运输等开展了检查。开展大安全大排查大整治，推动矿山风险分级管控。
四是企业自查抓落实。矿山企业从严整改大排查反馈问题，实现隐患排查治理闭环管理，同时紧盯安全生产短板弱项，全面开展自查自纠，及时强本固基，不断提升企业安全本质水平。企业组织员工培训21场次430余人次，悬挂宣传横幅150余条，制作各类警示标语250余块。
【成效与反响】
采取一系列举措加强矿山安全生产工作，取得了积极进展和明显成效，实现了预期目标。安全生产形势持续稳定向好，近年来全县矿山未发生安全生产伤亡事故。矿山企业安全生产责任制、应急预案逐步完善，安全生产责任体系逐步健全，安全生产基础持续强化，企业主体责任进一步落实，监管责任进一步加强。天祝县同德矿业安全生产标准化管理体系创建达标，依托天祝煤业的煤矿培训管理新机制初步形成。矿山双重预防机制构建全面开展，企业重大风险管控意识不断增强，隐患排查治理能力持续提高，灾害治理能力不断增强。
【探讨与评论】
党的十八大以来，习近平总书记对安全生产做出了一系列重要指示批示，生命至上、人民至上的安全发展理念深入人心；淘汰落后产能，持续优化产业结构，矿山机械化应用进一步提升，智能化矿山建设步伐加快；依法监管，实施安全生产综合治理等迎来新的挑战和机遇。为此我们牢固树立以人民为中心的发展思想，强化安全红线意识，以遏制伤亡事故为目标，以防范化解重大安全风险为主线，处理好煤矿与非煤矿山、监管与检查、严格执法与指导服务的关系，坚持系统治理、依法治理、源头治理，推动我县矿山安全治理体系和监管能力进一步提升。