党的二十届四中全会提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。”进一步指明了基层治理的实践路径。泗县深入推广“新时代六尺巷工作法”，以居民议事协商为支点，持续深化基层治理，在实践中形成了“围楼夜话”基层治理品牌。
一、始终坚持以人民为中心的发展思想
习近平总书记强调坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。
第一，坚持人民至上。古人讲：“与天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下谋之。”泗县“围楼夜话”始终把人民对美好生活的向往作为最大的工作动力和奋斗目标，这也是“围楼夜话”参与者经常挂在嘴边的一句话。
第二，紧紧依靠人民。人民是我们党执政的最大底气。古人说：“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”泗县“围楼夜话”以活动为抓手，用好“共同”这把“金钥匙”，让群众站C位、唱主角，关注身边的点滴小事，群众获得感、幸福感、认同感和归属感不断提升。
第三，不断造福人民。我们推动经济社会发展，归根结底是为了满足人民日益增长的美好生活需要。泗县“围楼夜话”自开展以来，先后在辖区内41个小区开展300余场次，累计收集1000余个问题，解决了一批居民关注的问题，大大提升了基层治理的效果，在硬性指标和软实力方面得到了较大提升。第四，牢牢植根人民。我们党要做到长期执政，就必须永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民群众想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦。党的十八大以来，我们一以贯之坚定不移反对和惩治腐败，坚持不懈反对和克服形式主义、官僚主义。为保障基层治理长治长效，泗县出台《“围楼夜话”议事规则》，为基层治理提供制度保障。其中涉及回避制度、表决机制、追溯机制等内容，力求公平公正、程序正当。
二、着力构建共建共治共享的基层社会治理格局
在基层社会治理中构建共建共治共享新格局，遵循了以人民为中心的发展思想，顺应了人民对美好生活的向往与期待，为深入推进城市建设提供了科学的路径指引。共建，即共同参与社会建设。创新社会治理思路，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会建设。在坚持党委领导、政府负责的前提下，为经营主体和社会力量发挥作用创造更多机会，增强社会力量参与社会建设的能力和活力。泗县探索出一条“1+3+N”议事协商路径，即“1个社区党组织+小区党组织、业委会、物业服务企业三方协商+N个部门支持”。共治，即共同参与社会治理。
充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用。以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，保障人民群众在社会治理事务中依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，努力形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。泗县“围楼夜话”的参与者包括业主代表、楼栋长、志愿者、“五老”人员，至今已培育477名文明创建监督员，志愿服务参与率提升，居民注册率达73%。除此之外，虹城街道还开展了“小小楼栋长”“小红砖”等“虹小帽志愿服务”活动，激发小朋友参与基层治理的积极性，以小手拉大手完成自治主体的全覆盖。共享，即共同享有治理成果。
这就要求创新利益协调机制，不断完善社会保障，满足人民群众生产生活基本需要，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。泗县积极构建“议题生成-闭环落实-长效治理”全周期管理体系。实践表明，通过“围楼夜话”的创新与实践，辖区内民生问题解决率提升至95%，物业费收缴率提高29个百分点，矛盾纠纷率下降37%，成功破解“陌生人社会”治理难题，群众的获得感、幸福感、认同感和归属感不断提升。
三、持续深化“围楼夜话”基层治理的创新运行逻辑
“围楼夜话”作为一种稳定且高效的社区议事协商模式，成功突破了政府主导模式下基层治理所面临的“行政有效、治理无效”的现实困境，实现了党建引领与基层协商治理的有效结合。在“围楼夜话”创新实践过程中，多元主体得到了充分的动员并积极参与，构建了覆盖“事前”“事中”“事后”阶段的完整参与链条，这种有机联结促进了基层共建共治共享治理新格局的形成。
空间重构——党建引领的基层议事协商基础。“围楼夜话”构建了基层议事协商的公共空间，为党建引领下的多元主体参与协商议事提供了平台和便捷渠道。“围楼夜话”将小区广场、走廊、空地等公共空间转变为基层协商议事的场所，为多元主体的交流互动和开展协商提供了开放的平台。
在“围楼夜话”这一协商议事空间中，多元主体摆脱了层级限制，扁平化的组织结构促进了信息的透明流畅，增强了主体之间的信任与合作。同时，“围楼夜话”真正让群众坐上决策共议的“主位”，成为基层治理的参与者、决策者和监督者，真正实现了党委牵头、政府负责、民主协商和公众参与的有效协同，有效激发了多元主体的活力，实现了民主参与和高效治理的有机融合。
机制创新——重塑基层议事协商的规范流程。在推进“围楼夜话”的过程中，从议题的选择，参与人员、活动场地和程序都经过严密考虑和周密安排。首先，在“围楼夜话”开展前，社区干部、楼栋长通过入户走访等方式广泛收集群众诉求，基于这些汇总的社情民意确定基本协商议题，通过微信群等渠道公布会议召开时间、地点以及基本协商事项，确保信息公开透明。
其次，在“围楼夜话”召开过程中，合理确定参与互动人员，确保参与人员的广泛性和多元性，包括基层党委、政府、社区、物业、楼栋长、群众等。同时，严格规范协商流程，确保活动有序，群众的诉求又能在活动中得到有效表达。
再次，为了推进议题落实，通过持续跟踪服务、对落实情况进行反馈和公示，邀请“两代表一委员”会上和会后监督等措施，确保各项举措落到实处。价值重塑——由基层治理到全面发展。泗县“围楼夜话”由最初的基层治理逐步拓展，形成了党组织引领下基层全面发展的新格局。一是主题拓展，由最初的话矛盾、话治理更多地转为话教育，组织中小学教育专家与学生家长零距离交流活动，培养“四有”青少年。话健康，邀请心理咨询师开展家庭教育讲座，关注青少年心理健康；通过义诊、养生知识普及等，提升老年人生活幸福指数。话新风，宣传垃圾分类、抵制高价彩礼等新风尚。
话发展，以饰品加工为代表，宣传、组织留守人员足不出户打工创业，同时促进了留守人员交流沟通，促进了家庭和谐和子女教育。二是形式拓展，通过定期举办邻里节活动、和美家庭、星级文明家庭、好媳妇、好婆婆评选等，组织文艺演出（如泗州戏、快板书）、企业优惠展销，促进了邻里互动。
泗县“围楼夜话”的创新与实践表明，基层治理创新的关键在于坚持以人民为中心的发展思想，不断优化服务方式、提高服务质量，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，让“夜话”真正成为城市治理的“永久话题”。正如一位街道干部所言“基层治理的温度，不在文件里，不在报表里，而在群众的笑声里、在问题的解决里、在党群的连心里。”
作者：董存敏 泗县县委党校副校长
尤红梅 泗县县委党校信息中心副主任
王洋 泗县县委党校办公室工作人员
本文系2025年度宿州市社会科学创新发展研究课题攻关项目（2025CX008）“基于宿州泗县‘围楼夜话’创新实践下基层社会治理路径研究”研究成果