在临淄区稷下街道鞠源社区熙悦小区，一幅幅生动有趣的漫画风格楼道守则，正悄然改变着居民的生活。“不论电池如何，电动车一律楼外安家、充电”“电梯多等15秒，看见赶电梯的邻居，随手多按两秒开门键”……这些充满温度的约定，并非来自行政指令，而是源于居民共同商议形成的楼道守则。
鞠源社区下辖7个生活小区、5500多户居民，一年前还深陷治理困境：90%的居民从未参与过社区事务，85%的投诉集中在物业领域。面对“法律够不着、道德难约束”的治理难题，鞠源社区在稷下街道公约基础上，探索建立街道—社区—小区—楼道的“四级公约”体系：街道公约作为价值引领；社区公约聚焦公共议题；小区公约定特色，实施“一区一策”；楼道公约立规矩，规范日常行为，让基层治理的“软性问题”有了“硬核解法”。
体系构建：让公约在民主协商中孕育
鞠源社区公约体系以街道“礼、义、廉、耻”四维公约为价值引领，层层细化，各有侧重。
“社区公约的种子，最初是为了引导居民从微信群里的‘情绪化吐槽’转向‘理性建言’。我们发起线上社区公约征集，最初后台无人响应。”社区党总支书记解洪珍回忆，后来团队转变思路，把微信群里居民半年来的“吐槽”整理成三四十条具体议题，做成“选项式”问卷，线上线下吸引了近4600人次参与。
在“民事民议”环节，各小区网格驿站变身“流动议事厅”，共识在充分讨论中逐步凝聚。比如，针对“党员是否优先参选业委会”这一争议话题，社区党组织专门组织线下讨论。老党员刘国强在会上坦言：“‘优先’不是特权，我提议，把‘须模范遵守公约’‘接受全体居民监督’这些条件白纸黑字写进去，做不到的，大家随时可以罢免。”最终“带条件的优先”条款高票通过，成为一份沉甸甸的“党员承诺书”。
整个议事过程坚持说大白话、定明白事，最终形成“享受物业服务权利，履行支付义务”“规范停车、不占消防通道”等一听就懂、一看就知的条款，让社区公约真正成为社区治理的有力支撑。
治理创新：构建分层治理新格局
解洪珍介绍，社区层面，公约着力搭建共识平台与培育骨干孵化机制，培育居民参与意识。随后，小区、楼道公约不断完善，构建起分层治理格局。
在小区层面，实行“一区一策”精准治理。新小区着力培育邻里信任与互助文化，老小区则重点倡导“大家事大家办”，针对性破解停车、维修等治理难题。
“世龙城小区15号楼电梯老化，投诉工单在物业和维保公司之间来回转，一提凑钱维修，邻里群里立刻鸦雀无声。”解洪珍介绍，如今，依托楼道守则形成的“自筹自管”共识，居民们仅用一周时间，就共同出资18600元完成了电梯修复。
在楼栋层面，公约细化为“一楼一约”行为准则，将共识转化为具体可行的规范。从“电动车禁入楼道”到“电梯使用礼仪”，这些与居民日常生活息息相关的细节都被纳入公约范畴，让治理真正延伸到基层末梢。
实践成效：从治理难点到社区亮点
“四级公约”体系的推行，让社区面貌悄然焕新。
公约成为骨干“试金石”。在熙悦小区，”95后“单元长陈云鹏、王晓宁等一批年轻骨干在公约制定过程中脱颖而出。值得一提的是，该小区此前业委会选举两次失败，在公约推行和骨干队伍建成后，第三次选举顺利实现，新业委会依托公约迅速规范履职，预计社区公共收益可从每年增收七千余元提升至十余万元。
公约成为化解矛盾的“润滑剂”。10号楼单元长李翠莲对此感触颇深：“以前有居民遛狗不牵绳，邻居不好意思直接说，现在会主动联系我。一句‘咱们公约上说了，这样容易吓到孩子’，大家基本能接受。”楼长和单元长还成为微信群里的“隐形管家”，与网格员形成有效互补。
公约更是成为破解社区治理难题的“金钥匙”。在齐福园小区，面对896户居民仅有120个车位的现实困境，公约再次凝聚起众议众筹的力量。通过每户出资3800元，社区成功筹集185万元，新增530个停车位，彻底破解了困扰居民多年的“停车难”问题。
同时，鞠源社区创新推出“一网三联”全员信用积分银行，将公约内容转化为可量化、可激励的日常行为。精细化的积分体系涵盖14个具体项目，每季度可兑换丰富奖励。
回顾公约形成过程，解洪珍感慨道：“公约最大的作用，是给了我们一个发现热心人的‘线索’，一个引导居民共识的‘抓手’，让社区治理从‘代民做主’转向了‘由民做主’。”
临淄区委社会工作部有关负责人表示，下一步将在全区推广“四级公约”工作模式，指导各村居因地制宜制定群众认可、乐于遵守、务实可行的居民公约、村规民约，建设自治、法治、德治融合的文明和谐幸福家园。（淄博市融媒体中心记者 董晴晴）